Ипотечный кризис 2008 года вскрыл множество социально-экономических противоречий. Корпорации, как способ организации бизнеса, оказались нестойкими к толчкам кризисного землетрясения. Резко проявились проблемы, которые не готовы были решить ни бизнес, ни государство, ни существующие правовые системы.

Данный кризис является кризисом фазового перехода, то есть переход из постиндустриальной фазы развития общества со всеми присущими этому обществу экономическими, социальными и политическими свойствами и особенностями, - в фазу когнитивную или "информационную", в которой все эти качества будут выглядеть по-другому. Постиндустриальный "фазовый кризис" проявляется в потере связности между четырьмя базовыми социосистемными процессами:

• образование
• управление
• познание
• экономика

Все это позволяет сформулировать гипотезу, согласно которой содержанием современной исторической эпохи является попытка фазового перехода от индустриальной фазы развития к следующей, которую мы называем когнитивной - основанной на познании, развитии и самореализации человека.

Итак, где мы? Без этого ответа построение системы координат невозможно, а, следовательно, невозможно и построение системы навигации.

Мы предполагаем, что преодоление кризиса в сфере экономики возможно через ведение деятельности на основе инновационно-технологических территориальных комплексов. Схема комплекса представляет собой вертикально-интегрированную структуру и включает в себя семь взаимосвязанных уровней - Регион, Государство, Образование, Бизнес, Онтология, Flash-Право, Технология "To be human". При стратегическом планировании деятельности на какой-либо территории только обязательный учет и сбалансированное развитие всех слоев-уровней приведет к положительному результату.

Соответственно необходимы изменения, прежде всего, в системе управления. Одним из важнейших инструментов управления является право. Оно также должно измениться. В верхней части "матрёшки" (рис.1.) с обозначением "Flash-Право" даются ориентиры на иную правовую систему и правовую среду.

Путь МИРОТВОРЧЕСТВА - это определение своей системы координат и своей собственной системы навигации в новой экономике, управлении и праве. Система координат МИРОТВОРЧЕСТВА будет рассматриваться в сфере управления, права (или flash-права) и онтологии. Эти элементы и будут создавать основу рассмотрения Пути.

Сущность МИРОТВОРЧЕСТВА

Во-первых, МИРОТВОРЧЕСТВО - это технологический пакет, способный связать ряд технологий для преодоления конфликтов в различных сферах деятельности, преимущественно предпринимательской. Целевым итогом миротворческой деятельности в каждом конкретном случае является восстановление или установления равновесия в отношениях между компаниями. В состав технопакета "МИРОТВОРЧЕСТВО" входят элементы таких услуг, как медиация, коучинг, а также элементы алгоритма решения проблемных ситуаций, входящего в систему ТРИЗа. Но одним из важнейших элементов в составе технопакета "МИРОТВОРЧЕСТВО" являются элементы правовых услуг: определение состояния обязательств, состояния функций компаний, состояния правоотношений.

Во-вторых, МИРОТВОРЧЕСТВО, как технологический пакет, имеет ряд ограничений. МИРОТВОРЧЕСТВО не участвует в спорах, по которым законом предусмотрен судебный порядок разрешения, а также в спорах с государственными органами. Это правовые ограничения.

В-третьих, МИРОТВОРЧЕСТВО имеет свои базовые идеи:

1. Конфликт - полезен, так как является источником развития.
2. Конфликт не следует гасить, а стороны не следует примирять. Если конфликт полезен, то его следует ПРЕОДОЛЕТЬ, а не уничтожать или давить. Примирение - вредно!!! Вместо примирения необходим ПОИСК РАВНОВЕСИЯ.
3. В конфликте нет вины и нет ответственности. Есть рассогласованность функций.

Структура технопакета "МИРОТВОРЧЕСТВО" сводится к следующему:

Потребители (пользователи): субъекты предпринимательской деятельности, прежде всего, корпорации.

Потребности, удовлетворяемые технологическим пакетом: преодоление системных межкорпоративных противоречий и конфликтов и установление равновесия.

Технологии, исторически сложившиеся в конкретных социальных институтах:

• Право
• Коучинг
• Медиация
• Семинары/Тренинги
• Конфликтология

Разумеется, применение конкретных элементов существующих услуг, процедур и операций будет зависеть от конкретных ситуаций. Но в составе единого технопакета эти элементы будут действовать согласованно. Инфраструктурной составляющей технопакета "МИРОТВОРЧЕСТВО", с одной стороны, можно считать суды (третейские суды), с другой стороны, это сама предпринимательская деятельность, и сделки, совершаемые участниками предпринимательской деятельности.

Для пользователя пакетом "МИРОТВОРЧЕСТВО" необходим единый язык, который должен быть понятен всем пользователям технологического пакета "МИРОТВОРЧЕСТВО". Единый язык составляет ЯЗЫКОВОЙ ПАКЕТ и задает логику и смыслы всего технопакета "МИРОТВОРЧЕСТВО". Языковой пакет тесно связан с таким явлением, как протоколы общения. Под протоколом общения в технопакете "МИРОТВОРЧЕСТВО" понимаются способы языкового взаимодействия между субъектами миротворческой деятельности. В нашем случае, будут использоваться четыре протокола общения:

• административный : процедуры, инструкции, приказы;
• научный : термины, понятия, правила, аксиомы;
• конфликтологический : базовые идеи МИРОТВОРЧЕСТВА, способы описания конфликта;
• метафорический : поле смыслов.

Имея инструменты и единый язык в составе единого технопакета, МИРОТВОРЧЕСТВО определяет свою систему координат в сфере управления, права и онтологии. Поскольку право и управление тесно связаны, то в дальнейшем они рассматриваются в одном разделе.

Система координат МИРОТВОРЧЕСТВА в сфере управления и права (flash-права).

Поиск равновесия - ключевой момент в миротворческой деятельности. Соответственно требуется определить некую систему балансов для поиска равновесия, где под балансами понимается совокупность отношений субъектов определенной деятельности, требующих согласованности действий во внешней и внутренней среде. Балансы могут быть экономические, социальные, политические. Баланс имеет и свойства СОСТОЯНИЯ (равновесия), и свойства СИСТЕМЫ, как некой совокупности общественных отношений. Как система, баланс обособлен. Пределы обособленности баланса определяются самой совокупностью внутренних отношений, связей, видов деятельности.

В условиях тотального РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОВЕДЕНИЯ, балансы не были реальным объектом управления. Известно, что право регулирует поведение. Регулирование поведения действительно позволяло эффективно управлять. Но сейчас эффективность управления через регулируемое поведение становится крайне низкой, а в некоторых случаях является откровенной помехой управлению. Поэтому требуется поиск и внедрение новых объектов управления. Балансы были методом, который не связан непосредственно с результатом. Сегодня требуется больше определенности в управлении и правовом обеспечении управленческой деятельности. Право должно быть целевым, а не вероятностным.

Для управленческих целей уже сейчас имеется возможность выстроить:

• базовые балансы целей управления в пространстве и времени с определением конкретных результатов,
• балансы результатов для дальнейшей деятельности,
• базовые социально-экономические балансы (отраслевые, межотраслевые, региональные и т.д.), замкнутые на конкретный результат,
• балансы правовых связей, что позволит реально управлять социально-экономическими балансами с помощью flash-права (функционально-целевого права).

Баланс целей устанавливает целевое равновесие. Балансы результатов устанавливают соответствие результатов поставленным целям.

Социально-экономические (ресурсные) балансы указывают, за счет каких ресурсов будут достигнуты цели и результаты. Балансы правовых связей устанавливаются для нужд реального управления балансами и отвечает на вопросы:

• какие цели право будет "обслуживать"?
• какие связи, зависимости и нормы будут выработаны?

Что такое flash-право и чем оно отличается от права существующего?

На данном этапе существующее право является вероятностным. В структуре правовой нормы первым элементом является гипотеза (если:). Это создает большие препятствия для любого типа управления. Следовательно, только функциональность права, возможность его конструирования, его целевая направленность может исключить его вероятностный характер. Таким образом, необходим переход от вероятностного права к функциональному - целевому. Поэтому выделение из существующего права направления под названием функциональное правоведение (оно же flash-право) вполне закономерно.

Регулирующая функция существующего права является доминирующей. Поэтому в праве имеются только нормы-регуляторы. Однако управление через одно только регулирование становится неэффективным. Исполняя один закон, мы нарушаем другой. Жесткость правовой конструкции ведет к ее разрушению. Каков выход?

Смена управленческих ориентиров с регулирования на координацию. Объектом координации является не поведение, как в регулировании, а балансы.

Соответственно, в основе любого конфликта лежит противоречие. Например, рассогласованность функций привела к противоречию работы всей корпоративной системы. Следовательно, выстраивается баланс противоречий. На примере инноваций в образовании выстраивается следующий баланс противоречий.

Затем выстраивается управленческий баланс (баланс - объект управления).

Проекция баланса управления и баланса противоречий в виде призмы (призмы Арапова) может быть решением конкретного противоречия, которое может быть основой конфликта. В конкретном случае противоречия преодолеваются через проектность в сфере образовательных инноваций.

Таким образом, МИРОТВОРЧЕСТВО в сфере управления и права ориентируется на следующие основы:

1. Балансы являются объектами управления.
2. Право становится целевым, а не вероятностным.
3. Противоречие, которое лежит в основе конфликта, может быть преодолено с помощью проекции баланса управления и баланса противоречий и дополнительных инструментов МИРОТВОРЧЕСТВА.

Система координат МИРОТВОРЧЕСТВА в сфере онтологии.

В качестве отдельной части бытия нам дается конфликт (конфликтная система отношений). Как правило, эта система нам дается в онтологии вины и ответственности.

Смыслы конфликтов имеют ограничения и по содержанию, и по видам. Главный смысл одних конфликтов - добиться больших преимуществ, чем до конфликта. В других конфликтах преобладает, например, идея справедливости: не вернул долг вовремя - плати больше. В конфликте постоянно возникает столкновение логик и, возможно, онтологий.

Однако в конфликте в ходе столкновения онтологий возникает единая конфликтная онтология. Признаки единой онтологии конфликта заключаются в том, что:

1. Стороны стоят на своем и не уступают позиций.
2. Каждая сторона хочет преимуществ, чаще односторонних.
3. Каждая сторона считает свой смысл, лежащий в основе позиции, ГЛАВНЫМ.

Все три признака отвечают, по мнению обеих сторон, принципу справедливости. При этом каждая из сторон считает, что в конфликте одна из сторон НАМЕРЕННО не исполнила обязательство. Имеют место ВИНОВНЫЕ действия противоположной стороны. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ должна наступать в соответствие с законом или договором. Таковы признаки онтологии "ВИНА - ОТВЕТСТВЕННОСТЬ". Она вызывает определенные стереотипы поведения у обеих сторон. И главными ключевыми словами этой онтологии будут: "СЛЕДОВАНИЕ СПРАВЕДЛИВОСТИ". При этом каждая сторона будет считать себя самым последовательным поборником справедливости, хоть и в свою пользу.

Выход из такой тупиковой ситуации заключается в замене онтологии. Этот прием используют в медиации других видах разрешения конфликтов. Однако как прием, сама по себе замена онтологии ничего не дает. Нам ведь важно разобраться в сути конфликта.

К тому же полезные свойства конфликта в такой логике не найти. А полезные свойства в конфликте имеются всегда. Требуется смена смыслов или "обессмысливание" первоначальных смыслов. Соответственно, требуется смена логики, а, возможно, и замена онтологии конфликта. В каких направлениях возможна замена онтологии конфликта? Пока их четыре.

1. Функции бизнес-единиц, участвующих в сделке.
2. Экономическая уязвимость сделки.
3. Поле определенности сделки.
4. Равновесие в сделке.

Все изложенные варианты замены онтологии приводят к замене смыслов конфликта, к "обессмысливанию" конфликта. Потеря первоначального смысла конфликта дает сторонам новые возможности для развития, какой бы вариант "обессмысливания" не был выбран.

Если стороны смогут найти выход из конфликта в формировании равновесия - это самый предпочтительный вариант замены онтологии. Однако, чтобы достичь конечного итогового равновесия, необходимо понимать какие балансы будут в поле зрения МИРОТВОРЦА.

Всю многогранность данной технологии невозможно передать в рамках одной статьи. Но те, кто уже применяют на практике МИРОТВОРЧЕСТВО, понимают все выгоды этой технологии. Очень трудно отказаться от стереотипов. Проще идти по заданной логике конфликта. Даже сесть за описание конфликта становится непосильной задачей. Потому что в этом случае нужно оказаться вне конфликта. А это крайне трудно, когда представляешь интересы одной из конфликтующих сторон. Но если мы хотим реально преодолеть конфликт, способность оказаться вне конфликта всегда становится востребованной.

Мы рассмотрели систему координат МИРОТВОРЧЕСТВА в сфере управления, права и онтологии. Это ориентиры, которые лежат на Пути МИРОТВОРЧЕСТВА. Именно эти ориентиры будут обогащать эту технологию. Не всегда удается целиком применить все на практике. Но даже частичное применение технологии МИРОТВОРЧЕСТВА сохраняет отлаженные деловые контакты, позволяет сторонам разумно подойти к конфликтам, возникающим между ними. Всегда хочется преодолеть конфликт и больше о нем не думать. Поэтому и способы преодоления конфликтов будут всегда востребованы. Особенно в сложных условиях кризиса.

Глоссарий

Когнитивный - от латинского слова "cognitio" - знание / познание

ТРИЗ- теория решения изобретательских задач - это технология творчества, основанная на идее о том, что "изобретательское творчество связано с изменением техники, развивающейся по определенным законам" и что "создание новых средств труда должно, независимо от субъективного к этому отношения, подчиняться объективным закономерностям". Появление ТРИЗ было вызвано потребностью ускорить изобретательский процесс, исключив из него элементы случайности: внезапное и непредсказуемое озарение, слепой перебор и отбрасывание вариантов, зависимость от настроения и т. п. Кроме того, целью ТРИЗ является улучшение качества и увеличение уровня изобретений за счёт снятия психологической инерции и усиления творческого воображения.

Онтология - это раздел философии, занимающийся установлением природы фундаментальной сущности вещей в мире или, другими словами, проблемы бытия.

Вставка " Flash-Право - обозначает направление нового права. Оно отличается от существующего права тремя важными свойствами: целевым, функциональным характером (вместо вероятностного); сочетанием координирования и регулирования в качестве способов правового воздействия (вместо одного только регулирования); координирует и регулирует балансы - целей, результатов, ресурсов, правовых связей (вместо регулирования поведения). Нормы flash-права вырабатываются под конкретные управленческие цели или баланс целей.

Поскольку праву всегда отводилась основная роль в разрешении различных проблем, то flash-право нуждается в эффективных технологиях преодоления конфликтов. Такой технологией является МИРОТВОРЧЕСТВО. Целевой характер flash-права требует от МИРОТВОРЧЕСТВА набора исходных базовых идей, четких функций, процедур и операций. Миротворец должен ответить на вопрос: как достичь нужного результата в проблемной ситуации? ____________________________________________________________ " К инструментам следует отнести следующие процессы и процедуры, которые используются в других услугах, но входят в состав пакета "МИРОТВОРЧЕСТВО". Право. Правовое состояние конфликта. Анализируется состояние обязательств, состояние правоотношений, состояние правовых связей. Способы описания конфликта. Описание конфликта - это необходимая процедура, которая помогает разобраться в существе конфликта. При этом варианты преодоления конфликта могут быть выявлены в ходе описания. Коучинг. Подход GROW (ЦРВИ). ЦЕЛЬ (GOAL). Выбор проблемы и конечной цели. РЕАЛИИ (REALITY). Реальная оценка ситуации. ВАРИАНТЫ (OPTIONS). Совместное определение пути решения проблемы. ИТОГИ (WRAP-UP). Совместная выработка плана действий, определение временных рамок достижения результатов, способов преодоления препятствий и последствий. Медиация. Медиативная беседа. Совместное решение проблемы: сбор и разработка возможных решений. Договоренность. Реализация. Проверка и, в случае необходимости, корректировка договоренностей. _______________________________________________________________________ " Функциональное правоведение - это направление в праве, которое: 1) конструирует равновесные правоотношения. 2) судебные формы защиты интересов считает исключительными. 3) использует МИРОТВОРЧЕСТВО в разрешении конфликтов. Извлекает пользу из конфликтов. 4) считает Правду приоритетом перед Правом. 5) способно построить правовой коридор в деятельности компании, рынка, проекта. Отличия существующего права от flash-права изложены в таблице.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Кубанский Государственный Университет»

Факультет Управления и Психологии

Кафедра Политологии и Политического управления

Курсовая работа

Институт посредничества в урегулировании международных конфликтов

Выполнила студентка Красовская Дарья Сергеевна

Научный руководитель: доцент Говорухина К.А.

Краснодар, 2013

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы института посредничество

1.1 Понятие, сущность и функции посредничества

2 Соотношение понятий «медиация» и «посредничество»

Глава 2. Институт посредничества как процесс урегулирования международных конфликтов

1 Значение института посредничества из истории мирового опыта

2 Условия эффективности посредничества

Заключение

Библиографический список

Введение

Бесконфликтного общества не существует, с каждым годом все больше обостряется конкуренция и напряженные отношения между государствами, из-за предоставлений прав на захваченную территорию, нехватки ресурсов, глобальной популяции населения, поэтому международные конфликты становятся все более явными.

Еще в античности для урегулирования конфликтов стали привлекать третью, нейтральную сторону, с тех пор в посреднические операции внесли много изменений и поправок, но с каждым годом значимость их все растет. Международные конфликты регулируются с помощью мирных и принудительных мер, разработанных мировым сообществом, для ограничения агрессии государств. Кроме этого, меры могут быть официальными или неофициальными. Множество способов для урегулирования конфликтов с помощью посредничества приводят к различным выходам из конфликтной среды соперничающих государств.

Актуальность исследования заключается в том, что в наше время роль посредничества очень важна, так как между странами очень часто происходят конфликты. И чтобы эти противоречия не дошли до вооружённых столкновений, необходима помощь международных организаций, которые могут урегулировать конфликт, прежде чем в ход пойдёт оружие. Поэтому важно изучать посредничество в целом и то, как оно помогает международным организациям в разрешении конфликтов.

Степень изученности проблемы. Исследованием посредничества в международных конфликтах занимаются российские ученые, такие как, Ланцов С.А., Лебедева М.М., Майоров М.В., Ушаков Н.А., Шихирев П.Н., Заемский В.Ф., Василенко И.А., Торкунов А. В. и другие. К западным исследованиям относят работы М. Калдора, Э. Ньюмана, М. О. Хэнлон, Д. Джуна, Т.Сандлера, О. Холсти, О. Янга и других.

Объектом исследования является международный конфликт.

Предметом исследования выступает урегулирование международных конфликтов.

Мы живём в мире, где не можем чувствовать себя в абсолютной безопасности. Сложилась такая ситуация,что стало невозможно обходиться без организаций, которые бы занимались урегулированием международных конфликтов. Поэтому деятельность посредничества становится всё более значимой в наше время.

Целью работы является изучение посредничества в урегулировании международных конфликтов.

Для достижения данной цели требуется решить следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие, сущность и функции посредничества.

Соотнести понятия «посредничество» и «миротворчество»

Проанализировать значение института посредничества из истории мирового опыта.

Изучить условия эффективности посредничества.

Курсовая работа состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка литературы, содержащего 31 наименование. Работа изложена на 37 страницах компьютерной верстки.

Глава I. Особенности теоретического осмысления понятия «посредничество»

.1 Понятие и сущность посредничества

Значительная роль в урегулировании международных конфликтов XX века принадлежит посредничеству. Посредничество - это одно из средств мирного разрешения конфликтов между государствами.

Посредничество, как способ разрешения конфликта, упоминалось еще в глубокой древности, например, в Древней Греции оно использовалось при урегулировании споров между городами. С последующим развитием человечества, посредничество становилось все более востребованной мерой. В 1905 году окончание русско-японской войны проходило при посредничестве США, которые представляли свою территорию для проведения переговоров, это был город Портсмут, где и был заключен мирный договор между Россией и Японией.

В глобальных масштабах посредничество стало применяться после второй мировой войны. На сегодняшний день во всех конфликтах тем или иным образом участвуют посредники, это характеризуется тем, что выход из конфликта в сложившихся современных условиях является нужным не только участникам конфликта, но и другим членам мирового сообщества.

Преимуществами посредничества является то, что в отличии от введения миротворцев и применения санкций, оно является мало затратным и очень гибким способом который может воздействовать на конфликт и урегулировать его мирными средствами. В отличии от перечисленных способов урегулирования конфликта, посредничество принимается населением и не вызывает испуг и другие негативные моменты, что способствует развитию посредничества.

В процессе посреднической деятельности возможны давления и угрозы участников конфликта друг на друга, манипулирование более сильной стороной, над слабой. Несомненным достоинством посредничества является то, что оно ориентировано на диалог между участниками конфликта и посредником и, что наиболее важно, на диалог конфликтующих сторон между собой, поэтому эффективность данного способа достаточно высока.

Участники конфликта могут не прибегать к услугам посредника и разрешать свои конфликты сами, но в этом случае существует большая вероятность допустить множество ошибок, что может затянуть конфликт на более долгое время.

К условиям, в которых требуется вмешательство посредника можно отнести, такие как:

)вовлечение сторон в длительное противостояние;

)непризнание сторон друг другом;

)наличие серьезных различий в культуре, в идеологии, в религии которые создают дополнительные неблагоприятные условия для разрешения конфликта.

Все перечисленные условия не обязательны для вмешательства третьей стороны. Если силы сторон не равны, то более слабая сторона выступает за переговоры через посредника, а более сильная стремится провести переговоры напрямую.

Иногда говорят, что посредник - это тот, кто помогает найти решение в конфликте, но эта интерпретация будет узкой. Посредник выполняет множество функций, среди которых выделяют 5 основных:

.Формирование и поддержание ориентации участников конфликта на поиск решения проблемы, как на уровне лидеров, так и на уровне общественного сознания

.Создание условий для обмена информацией и точек зрения между участниками конфликта, оказание помощи сторонам в формировании интересов и целей друг друга

.Обеспечить помощь в диагностике ситуации и поиск взаимоприемлемых решений

.Помочь сохранить статус и репутацию обоим сторонам после выхода из конфликта

.Осуществить регуляцию и контроль за взаимодействием сторон, а также выполнение ими договоренностей.

Самая главная задача при посредничестве - это создать условия для конфликтующих сторон обсудить проблему. Не менее важно назначить место проведения встречи, которые, в основном, проводятся на территории посредника. Например, СССР выступил посредником в 1966 г. в урегулировании Индо-пакистанского конфликта, и предоставил свою территорию, где была успешно подписана Ташкентская декларация.

Выделяют четыре этапа посредничества, которые проходят последовательно:

.Инициация поиска согласия;

.Налаживание переговорного процесса;

.Участие в переговорном процессе;

.Наблюдение за выполнением соглашений.

На любом этапе посредничество может закончиться, т.к. обе стороны конфликта либо могут самостоятельно продолжить мирно урегулировать конфликт, либо участники приходят в тупиковую ситуацию.

Посредничество в международных конфликтах разделяется на несколько видов. Посредничество государств - наиболее распространенный вид посредничества в XX веке, в конфликтах международного масштаба, так как во внутренние дела страны посредников не пускают, аргументируя это тем, что проблема должна решиться своими силами, внутри страны.

Государства могут на себя брать роль посредника в том случае, если этот конфликт затрагивает их интересы, такие как: расширение границ конфликта, стремление государства к усилению собственного политического влияния или противодействовать усилению конкурента, необходимость улучшение отношения с конфликтующими сторонами, поднятие собственного политического престижа, решение собственных внутриполитических задач. Посредничество, осуществляемое государствами, делится на посредничество сверхдержав, нейтральных стран и небольших государств.

Посредничество сверхдержав или крупных городов характеризуется наличием сильных экономических и политических рычагов управления над конфликтующими сторонами, поэтому они могут добиться большего успеха, чем другие посредники.

Например, сверхдержавы могут урегулировать конфликт с помощью выделения небольшим государствам материальной помощи, кроме того, боязнь наказания от сверхдержавы, может стимулировать к завершению конфликта. С помощью этих рычагов крупные государства и манипулируют конфликтующими сторонами, но вынуждены скрываться за деятельностью межправительственных и региональных организаций.

В качестве примера можно назвать США, которая выступала посредником в международном конфликте между Израилем и Египтом в 1970 годах. В 1975 году США не удалось уговорить Израиль сделать уступки Египту, вследствие чего, США отменила всю гуманитарную и военную помощь Израилю. Это привело к подписанию соглашения между этими странами и укреплению США своих позиций на Ближнем Востоке.

Нейтральные государства могут быть посредниками, но не могут давить и манипулировать сторонами как крупные державы. Они выступают посредниками из-за своей слабости. Это не участие в войне, воздерживаться от политики, которая приведет к войне, не входить в союзные и военные блоки в силу своей нейтральности они и удовлетворяют конфликтующие стороны, назначаясь их посредником. Малые страны выступают посредником посредством того, что не могут навязать свое мнение, этим они и устраивают участников конфликта, одним из примеров может являться деятельность Алжира по освобождению американских заложников, захваченных в Иране в 1979 году, группой экстремистки настроенных студентов. Они следовали гуманитарной миссии спасти заложников, а также укрепить себя в системе международных отношений.

Помимо государственного посредничества, существует и межправительственные и неправительственные организации которые выступают в качестве посредников. Это такие как Организация Объединенных наций и Организация по безопасности и сотрудничества в Европе, Организация американских государств и другие. Активное участие межправительственных и неправительственных организаций обусловлено следующими причинами:

.Значительный рост региональных и универсальных международных организаций;

.Их активная роль в мире ООН, ОБСЕ, ОАЕ;

.Восприятие их участниками конфликта, как сторон с различной идеологией, политикой и религией, а также их нейтральное поведение.

Например, в 1983-1985 году при урегулировании кипрской проблемы, когда руководство Турецкой общины, решило создать государство Турецкой республики северного Кипра, урегулирование происходило с помощью генерального секретаря ООН, и было проведено несколько раундов посредничества. Он же участвовал в проведении посредничества ирако-иранского конфликта, но вмешательство было малоэффективным. Региональные организации осуществляют свою посредническую деятельность посредством создания комитетов или специальных групп, которые занимаются урегулированием конфликтов. Их особенностью является то, что члены этих региональных организаций имеют указания на то, что одни из них выступают посредниками в регионе. Это такие комитеты как, между Алжиром и Марокко, Чадом и Ливией, Эфиопией и Сомали. Межправительственные организации могут объединяться для посредничества, как это было в 1980 годы, конфликт в Западной Сахаре контролировался ООН и ОАЕ, и в Боснии и Герцеговине.

Из неправительственных организаций стоит отметить такие как, «Врачи без границ», «Международный красный крест», а также церковь. Помощь их оказывается незаменимой, но в основном они выступают не в роли посредников, а в независимой помощи бедствующим странам. Доверие к ним существует благодаря тому, что эти организации оказываю помощь разным государствам. Например, представители Международного красного креста выступали с гуманитарными миссиями в Чечне, Таджикистане и Боснии, а также обеспечивались средствами первой помощи заложники «Тупак Амару» в Перу в 1996 г.

Большое развитие в современном мире получает неофициальное посредничество, это связано с распространением международного туризма и бизнеса, так как для многих стран это является большим источником дохода, поэтому скрытое урегулирование конфликтов выходит для них на первое место.

Развитие неофициального посредничества связывается со «вторым направлением дипломатии». В нем используются механизмы улучшения условий взаимопониманий сторон, посредством усилий гражданских лиц. В качестве примера можно привести «Комитет американских друзей», который привлекал философов, социологов и психологов для урегулирования конфликта, налаживания каналов коммуникации, понимания сути проблемы.

Основным отличием такого посредничества является то, что данные организации пытаются урегулировать конфликт не на политическом уровне, а на общественном, пытаясь наладить контакты обеих сторон.

Начиная с XX века и по сегодняшний день, формируются новые принципы, методы и условия, помогающие третьей стороне разрешать конфликты множеством способов, в качестве посредников участвуют правительственные и неправительственные организации.

1.2 Соотношение понятий «медиация» и «посредничество»

международный посредничество конфликт урегулирование

Особое место среди различных форм разрешения конфликтов занимает процесс медиации. В настоящее время данная область знаний вызывает всё больший интерес. К уже существующим научным и публицистическим материалам, статьям, публикациям добавляется множество других. Однако анализ источников показал отсутствие чёткой структурированной взаимосвязи понятий «медиация» и «посредничество». Некоторые источники описывают данные понятия как синонимичные, другие разграничивают их и определяют как понятия находящиеся в иерархической связи.

Понятия «медиация» и «посредничество», в некоторой степени, являются основополагающими в данной работе. И нам представляется необходимым разобраться в соотношении и взаимосвязи данных понятий, а именно являются ли понятия «медиация» и «посредничество» синонимами или медиация является видом посредничества, его методом. Также попробуем установить возможную причину данного понятийного нарушения.

Проанализируем некоторые определения понятия «медиация». К примеру, в учебном пособии Р. И. Мокшанцева «Психология переговоров» дано следующее определение: «Медиация - это специальный вид деятельности, смысл которой заключается в оптимизации переговорного процесса с участием третьей, нейтральной, стороны».

Из данного определения следует, что данный процесс не мыслится без участия третьей, нейтральной стороны и главной его целью является конструктивное проведение процесса переговоров.

В работе Д. Л. Давыденко «Как избежать судебного разбирательства: посредничество в бизнес - конфликтах», автор даёт несколько определений понятия «медиация». Рассмотрим каждое из них:

«Медиация - это старинная форма разрешения спора, предполагающая участие нейтральной незаинтересованной стороны, авторитетной для всех участников - медиатора».

«Медиация - это процесс, в котором стороны встречаются с совместно избранным, беспристрастным, нейтральным специалистом-медиатором, который помогает им вести переговоры, с целью выработки взаимоприемлемого жизнеспособного решения в условиях, существующих между ними различий интересов».

«Медиация - это четко структурированный метод посредничества в разрешении спора, где - третья сторона - посредник - медиатор сохраняет нейтральность».

В работе «Медиация - новая коммуникативная практика в разрешении конфликтов» медиация трактуется как, «процесс переговоров с участием третьей, нейтральной стороны, которая является заинтересованной лишь в том, чтобы стороны разрешили свой спор (конфликт) максимально выгодно для обеих (всех) сторон».

Из данного определения следует, что третья сторона, так называемый медиатор - посредник является лицом в конфликте заинтересованным только в конструктивном разрешении спора (конфликта), без каких-либо выгод для себя. В своей работе О. В. Аллахвердова называет медиатора посредником, т.к. суть выполняемой им работы заключается именно в том, чтобы быть «между» спорящими сторонами.

Из вышеперечисленных определений мы можем сделать следующий вывод, что смысловая наполненность понятия «посредничество» совпадает с понятием «медиация». Два этих процесса не мыслятся без участия нейтральной стороны, будь то посредник или медиатор. Главной задачей, на что направлены процесс медиации и посредничества является конструктивное разрешение конфликта при участии третьего стороны.

Таким образом, можем ли мы сказать, что посредничество и медиация являются абсолютными синонимами, и между ними нет различий. И что причина такой несогласованности в понятиях это лишь разное сочетание букв образующих эти слова.

В результате проанализированного материала мы пришли к следующему выводу. Понятие «посредничество» является более широким, чем понятие «медиация». Говоря о медиации и посредничестве, мы всё равно предполагаем один механизм действий, а именно участие третьей стороны в разрешении конфликта. Мы рассмотрели классификацию видов посреднической деятельности, которая включает в себя применение метода медиации при разрешении конфликтов. Но определения понятия «медиации» являются более уточняющими и конкретизирующими само протекание процесса медиации. В определениях важным критерием является то, что процесс медиации способствует выработке конструктивного выхода из конфликта. И главное, что принимают решение сами стороны, участники конфликта, без насильственного вмешательства третьей, нейтральной стороны, без навязывания ей какого-либо решения. В большинстве же определений понятия «посредничество» упоминается о том, что третья сторона принимает участие в поиске решения конфликтной ситуации и помогает сторонам. Однако конкретный механизм действий не предполагается в подобных определениях, что убеждает нас в том, что понятие «посредничество» является более широким и включающим в себя понятие «медиация».

Таким образом, понятие «посредничество» является подчиняющим. Понятие «медиация» является подчинённым. Соотношение данных понятий можно рассматривать как иерархическую структуру. Понятия «медиация» и «посредничество» находятся в родовидовых отношениях: понятие «посредничество» является родовым понятием, «медиация» - видовым.

В данном параграфе нами были поставлены несколько задач, это определить отношения между понятиями «посредничество» и «медиация» и выявить возможные причины несогласованности в определении данных понятий. С первой задачей мы справились, теперь перейдём ко второй, а именно попробуем разобраться в причинах понятийного нарушения.

Знания о процессе медиации и о самом институте посредничества пришли в Россию из стран Европы и в частности из США. За рубежом данной областью знаний занимались с начала 60-х годов. В Россию эти знания попали намного позже, в 90-е годы.

Но так как сами понятия «посредничество» и «медиация» не являются исконно русскими, они естественно были заимствованы из английского языка. Так как аналога, заменяющего или дополняющего данные понятия, среди русских слов также не существует, понятия «посредничество» и «медиация» употребляются именно в таком варианте.

Рассмотрим происхождение данных понятий, обратимся к этимологии слов.

Понятие «медиация» в переводе с латинского « mediatio» означает «посредничать».На английском языке медиация звучит как «mediation»и также имеет значение «посредничество». На немецком и французском языке слово медиация пишется абсолютно также как и на английском и имеет абсолютно такое же значение. Естественно отличается только произношение слова, а точнее постановка ударения в нём.

В Европе и в США под словом «медиация» в большинстве случаях понимается «посредничество» и наоборот. Хотя классификация видов посреднической деятельности, несомненно, существует.

В Россию слово «mediation» пришлоиз США, а именно вначале 90-х гг. с американскими медиационными программами. И так как само слово «mediation» переводится как «посредничество», придя в русский язык, оно закрепилось именно под словом посредничество. И вся та деятельность, связанная с посредничеством и самой процедурой медиации она вошла в понятие «посредничество».

Однако с течением времени и возрастанием всё большего интереса к этой области мирного разрешения конфликтов, возникла необходимость в уточнении и разграничении понятий. Так как уже существовавшее понятие «посредничество» и новое понятие «медиация» на деле могли означать одно и то же действие, но звучали абсолютно по-разному. И воспринимались в сознании людей как два разных понятия.

Перед нами проблема понимания языковых выражений. Для строго понимания языковых выражений необходимо связать воедино два семантических компонента, а именно это «значение» и «представление». Значение это, что отсылает нас к смыслу слова в словаре, в системе речи, а представление это, что является ситуационным значением, контекстуальным.

В результате на сегодняшний день мы сталкиваемся с тем, что проблема определения понятий «медиация» и «посредничество» не решена. Отсутствует единообразие в определении понятий в выпускаемой печатной продукции и публикуемом материале. Пока ещё возникают трудности, но мы надеемся, что это лишь вопрос времени, времени признания необходимости применения процесса медиации в разрешении конфликтов.

В данном параграфе мы ставили перед собой две основные задачи, это определить соотношение понятий «посредничество» и «медиация», и определить причину возникших нарушений в понимании данных понятий. С поставленными задачами мы справились и теперь необходимо перейти к непосредственному рассмотрению механизма проведения процедуры медиации.

Глава 2. Институт посредничества как процесс урегулирования международных конфликтов

.1 Значение института посредничества из истории мирового опыта

Посредничество, как один из инструментов решения конфликтов, использовалось на протяжении фактически всей истории человечества, приобретя популярность во времена древней Греции и получив дальнейшее развитие уже в ХХ веке. Решение конфликтов на территории бывшей Югославии и Северной Ирландии, прекращение боевых действий в конфликтах на постсоветском пространстве и на Кипре, урегулирование отдельных вопросов сосуществования конфликтующих сторон на Ближнем Востоке не в последнюю очередь обусловлено именно действиями международных посредников.

Современные конфликты очень редко состоят лишь из двух непосредственно враждующих сторон. Весьма часто конфликтующие стороны получают прямую или косвенную поддержку от третьих сторон, которые в свою очередь, имеют собственные прямые или косвенные интересы в конфликте. Стоит отметить, что подавляющее большинство конфликтов после окончания Второй мировой войны решались именно благодаря привлечению третьих сторон. Таким образом, изучение роли третьей стороны при управлении конфликтом имеет как теоретическое, так и практическое значение.

До сих пор не существует четкого определения посреднических усилий, а также определения его места среди других методов урегулирования конфликтов, таких как «добрые услуги» или управление конфликтом. В тоже время такое отсутствие формализации действий дает возможность большей гибкости, мобильности и инициативности международных акторов, стремящихся к урегулированию конфликтов. Последнее десятилетие характеризуется особенным всплеском посреднических инициатив в разных регионах мира, активизацией новых посредников, таких как Европейский Союз, и даже вынесением посредничества в качестве основы государственного бренда, как в случае с Финляндией.

Под посредничеством мы будем понимать невоенные действия третьей стороны - индивидуума, государства, группы государств, международной организации и т.п. - с целью мирного урегулирования конфликта или достижения компромисса между враждующими сторонами по отдельному вопросу, где интерес окончательного решения конфликта выше, чем удовлетворение собственных интересов посредника. Одним из ключевых элементов анализа того или иного действия является оценка его эффективности. Что является показателем эффективности посредничества? Является ли факт принятия враждующими сторонами мирного плана посредника доказательством его эффективности? Что влияет на эффективность посреднических действий? Какой тип посредника является наиболее эффективным? Это лишь некоторые вопросы, которые требуют ответа.

Дж. Беркович и Т. Ананосон считают, что успешным результатом посредничества является договоренность о прекращении огня, частичное урегулирование или полное урегулирование конфликта. На мой взгляд, такое определение довольно абстрактно и фактически смешивает понятия успешного урегулирования конфликта и успешного посредничества, ведь конечной целью посредника остается лишь факт урегулирования. В тоже время, среди целей посредника могут быть и такие промежуточные как договоренность о начале переговоров или договоренность о личной встрече лидеров враждующих сторон.

Некоторые ученые считают, что успех - это ситуация, в которой обе стороны конфликта формально или неформально принимают посредника и посредническую попытку в течение пяти дней после первой попытки.При таком определении эффективности вопрос успешности посредничества вообще перестает быть связанным с процессом урегулирования конфликта, а, следовательно, теряется сама сущность посредничества и его целей.

Необходимо отметить, что достижение компромисса не обязательно является целью посредничества. По мнению Дж. Бартона в любых человеческих отношениях есть постоянные несогласия относительно распределения ресурсов, ролей и прав. В некоторых случаях существуют приемлемые компромиссы и приспособления - обычно это происходит, когда материальные ресурсы являются источником разногласий. В таких случаях, с его точки зрения, могут быть использованы традиционные средства урегулирования - с позиции силы, переговоры, посредничество и арбитраж. Однако существуют и другие конфликты, в которых кажется, что невозможно найти компромисс. Это случаи, когда задействованы такие цели и ценности, как групповая идентичность и персональное признание, которые не могут быть распределены как материальные ресурсы. К таким конфликтам, в частности, относятся этнические.

Таким образом, посредничество выступает как инструмент урегулирования лишь тех конфликтов, где материальные ресурсы являются основной причиной разногласия, и где возможно достичь компромисса. Однако современные конфликты редко имеют в основе лишь одно противоречие, являются комплексной проблемой взаимоотношений, а иногда и манипуляцией общественного мнения в отношении своих причин, что оставляет возможности для третьих сторон выступить с мирными инициативами по его урегулированию в качестве посредника.

Еще одна группа авторов, среди которых В. Зартман и В. Смит, приравняли успех посредничества к эффективности, беря за отправную точку цели посредника (или сторон). Эта теория подверглась наибольшей критике, ведь цели трудно сравнивать, особенно, когда они переходят в категорию символических.

Для применения посредничества должен быть правильно выбрано время, когда стороны конфликта наиболее готовы к вмешательству третьей стороны. Многие исследователей сходятся на том, что от правильного момента времени может зависеть и конечная эффективность действий посредника. Однако в научной среде продолжается дискуссия, что именно считать таким моментом и может ли он быть создан искусственно. Большинство сходятся во мнении, что, хотя наилучшим является решение конфликта на ранней стадии его развития, тем не менее, посредничество наиболее успешно, когда конфликт уже достиг «мертвой точки» и стороны не в состоянии сами договориться о прекращении конфликта или его урегулировании.

Текущая ситуация в Сирии демонстрирует неготовность сторон конфликта к его урегулированию. Еще в июле 2012 международное сообщество надеялось на тогдашнего главного посредника - бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннан, который в свое время зарекомендовал себя как неплохой переговорщик. В течение нескольких месяцев дипломаты практически сосредоточились на его плане мирного урегулирования, который предусматривал проведение переговоров о прекращении огня под мониторингом наблюдателей и формирование временного правительства единства. Однако этот план фактически провалился. Проблема посредников заключается в том, что стороны конфликта, еще имеют силы продолжать боевые действия, они не истощены, не зашли в тупик, и почувствовали вкус победы, а, следовательно, не готовы идти на уступки. Более того, не смотря на согласованный мандат и кандидатуру, на которую согласились не только все члены Совета Безопасности ООН, но и Лига арабских государств, основные международные игроки все еще вмешиваются в процесс самостоятельно, в обход бывшего Генерального секретаря ООН, а также конкурируют между собой, не давая возможности восприятия позиции официального посредника, как консолидированной позиции международного сообщества.

Многие факторы влияют на эффективность посредничества, однако одним из базовых есть желание или воля враждующих сторон найти окончательное решение. Дж. Беркович, В. Зартман, С. Фувал, Дж. Рубин во многих своих трудах доказывают, что чем больше стороны конфликта хотят его завершить, тем больше инструментов имеет посредник и тем эффективнее будет посредничество. В то же время Дж. Беркович и С. Ли обозначают, что директивные стратегии могут создать эту мотивацию, путем давления и убеждения. Но такое принуждение разрушает сам принцип добровольности посредничества и первичности желания урегулировать конфликт над самим процессом.

Вмешательство посредника в момент, когда стороны достигли взаимной разрушительной точки, скорее всего, на мой взгляд, приведет лишь к подписанию соглашения о прекращении огня. В то же время, для того, чтобы достичь больших результатов, посреднику необходимо учитывать и общеполитическую ситуацию на мировой арене. Так, по мнению известного посредника, бывшего президента США Джими Картера, в конце 1970-х годов произошли обнадеживающие изменения, одним из самых заметных был отход Египта от союза с СССР в сторону нейтралитета, или даже дружеских отношений с США.Для Вашингтона это был «правильный момент» для вмешательства и предложения очередных посреднических инициатив, ведь тогда считалось, что именно мир с Египтом может стать базой для дальнейшего мирного процесса на Ближнем Востоке, поэтому, имея шанс на сближение с этой арабской страной, снималось и недоверие, существовавшее, когда страны находились по разные стороны идеологического противостояния.

Стороны конфликта, со своей стороны, смотрели на ситуацию иначе, хотя и признавали, что пришло время для посредничества. Для Израиля хрупкость прекращения огня, вместе с экономическими и психологическими затратами на мобилизацию генерировали значительный стимул для посреднических инициатив, которые могли позволить одновременно снизить военные расходы и заблокировать арабские требования полного вывода войск с оккупированных территорий. Египет также был открыт к предложениям США, ведь А. Садат хотел сохранить тактические военные преимущества, избежать многостороннего переговорного формата в Женеве и поддержать свою позицию лидера в арабском мире. Таким образом, отсутствие альтернатив и давление обстоятельств вынудили стороны принять американское посредничество во главе с Г. Киссинжером.

Успех посредничества благодаря правильному времени вмешательства касается не только вопроса внутренней зрелости конфликта, но и вопроса соответствующих условий внешней среды. Так было в начале 1990-х гг. во время урегулирования конфликта в Камбодже, когда атмосфера конца «холодной войны» и страх распространения конфликта на соседние государства привели к неслыханному до того времени единству всех пяти членов Совета безопасности ООН и стали критическими для разрешения конфликта. Авторы книги «Herding cats» отмечают, что «уникальные исторические поворотные моменты имеют потенциал становиться мощными моментами для миротворцев». Но такие моменты не длятся долго.

Международный контекст, т.е. при каких условиях региональных и глобальных международных отношений происходит развитие конфликта, и проводятся посреднические инициативы, имеет значительное влияние на их эффективность. Во время «холодной» войны основное влияние на развитие ситуации имело противостояние СССР и США, которые в любой момент могли вмешаться в ситуацию и кардинальным образом изменить расстановку сил. В начале XXI века ситуация изменилась, и посредник должен учитывать гораздо больший перечень факторов международных отношений: интересы крупных игроков и региональных акторов, борьбу за лидерство в регионе, двусторонние отношения сторон конфликта, существующие системы региональной безопасности и т.д. Кроме того, необходимо учитывать, каким образом были урегулированы подобные конфликты в других регионах мира, или какие предложения выдвигаются при посредничестве в похожих конфликтах. Так, несмотря на акцентирование международного сообщества на уникальности косовского случая, конфликтующие стороны в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии не единожды пытались использовать «косовский прецедент» или апеллировать к достигнутым договоренностям на Балканах во время переговоров по урегулированию собственных конфликтов.

Стоит отметить, что международный контекст и вмешательство третьих сторон - не посредников, может иметь как положительный, так и отрицательный эффект. В особенности это касается вопроса влияния не-посредников, ведь они могут быть как заинтересованными, так и незаинтересованными в окончательном решении конфликта, даже не будучи непосредственными его участниками и не поддерживая ни одну из сторон. Такие стороны могут иметь выгоду именно из ситуации дестабилизации в регионе, продвигая собственные интересы или поднимая свои позиции за счет ослабления других. Подобная ситуация наблюдается в поведении Китая вокруг урегулирования конфликтов на территории Судана.

Концепция эффективности посредничества очень тесно связана с ответом на вопрос, почему попытка была неудачной. Кроме ответа с точки зрения временной перспективы - конфликт еще не «дозрел» для вмешательства посредника, можно упомянуть и другие элементы, основываясь на примере посреднических усилий США по урегулированию конфликта за Фолклендские острова 1982 г., которой приводит М. Клебёр: из-за того, что США были слишком пристрастны к Британской позиции (структура конфликта), потому что госсекретарь США А. Хейг не подходил на роль посредника (поведение посредника), потому что аргентинцы недооценили британскую решимость вернуть острова - вопрос, переросший из сугубо прагматического в сферу символической политики и дела чести (поведение сторон).

Вообще М. Клебёр считает, что понятие успеха и поражения являются скорее сконструированными: они - предмет специфических ценностей, интерпретаций и «маркировка» (labeling), как и многие другие концепции в социальных науках. Они не являются проблемными, пока определение и операционализация результатов посредничества не будут включены в систематизированную нормативную и аналитическую концепцию, которой придерживается аналитик.

Еще одним важным фактором, влияющим на эффективность посредничества, являются отношения между сторонами конфликта. Так, Дж. Уолл и А. Линн настаивают, что посредничество скорее будет успешным в случае, когда враждующие стороны относятся к одному международному режиму, под которым понимается «набор прямых, косвенных принципов, норм, правил и процесс принятия решений, вокруг которых конвергируются (сближаются) ожидания акторов в данной сфере международных отношений».

В свое время такие ученые как К. Бирдсли и Д. Квин провели исследования относительно эффективности конкретных механизмов посредничества для урегулирования кризисных явлений. Их вывод заключался в том, что каждый стиль посредничества имеет свои сравнительные преимущества в зависимости от поставленной цели. Так, по их мнению, фасилитация является наиболее эффективной для обеспечения снижения посткризисного напряжения, так как способствует тому, что акторы добровольно признают набор соглашений, которые являются приемлемыми для всех сторон. В то же время, по мнению исследователей, манипуляцию лучше применять для обеспечения формальных договоренностей и достижения всеобщего прекращения кризиса, ведь дальнейшие события имеют минимальное влияние на такие договоренности. Однако практика посредничества доказывает, что посредник не должен сосредотачиваться только на одном стиле или стратегии. Разные этапы развития конфликта и переговорного процесса могут требовать разные стили посредничества и использования различных механизмов для достижения максимальной эффективности. Особенно часто манипуляция сочетается с двумя другими стратегиями, используя отдельные их механизмы. В тоже время общая практика посредничества подтвердила, что фасилитация является наиболее эффективной стратегией посредничества, поскольку предусматривает максимальный обмен информацией между сторонами, активно привлекая их к переговорному процессу и достижению финального решения, что способствует принятию более осознанных обязательств и длительному миру.

Посредник является тогда эффективным и целесообразным, когда он помогает в процессе общения и выступает в качестве цепи, связывающий стороны, а не тогда, когда навязывает свою позицию и манипулирует сторонами. Ведь при достижении своих интересов посредник может забыть о непосредственных интересах конфликтующих сторон, и достигнутый мир будет лишь временным, так как стороны не будут испытывать непосредственной причастности к процессу мирного урегулирования.

Удачный посредник, на мой взгляд, должен быть способным взглянуть на предыдущие попытки, которые провалились, и должен быть на одной волне с теми изменениями в событиях между враждующими сторонами, которые происходят. Адекватная информация, которую посредник имеет относительно сторон конфликта, его истории и развития, современного состояния - являются важными факторами для успешного посредничества. Налаженный личный контакт между посредником и лидерами враждующих сторон также может сыграть значительную роль, особенно на первом этапе, когда посреднические усилия только предлагаются, и стоит вопрос выбора посредника.

В то же время я сталкиваюсь с проблемой, что именно считать успехом посредника. Ведь на вопрос «были ли Соединенные Штаты успешными в урегулировании арабо-израильского конфликта?", большинство экспертов дадут отрицательный ответ, так как конфликт до сих пор окончательно не решен. Однако, если оценивать отдельные инициативы американской дипломатии, то мы можем говорить об успехе, например, посредничества Г. Киссинджера в 1973 году, которое привело к подписанию Синайских Соглашений 18 января 1974 года, или посреднических действиях, результатом которых стало достижение соглашения в Кемп-Дэвиде 1978 года.

Эффективность посредничества является наиболее сложной категорией для оценки из-за необходимости ответа на следующие вопросы, какова цель посредничества и что считать успехом. Полное разрешение конфликта не обязательно является первоочередной целью посреднических усилий. Они могут быть направлены на промежуточные задачи, например, прекращение огня, начало переговоров между конфликтующими сторонами, определенные уступки от сторон и т.д. Таким образом, эффективность посредничества будет оцениваться именно через достижение этих поставленных задач, а не успешность переговоров, которые начались уже после окончания посреднических усилий. Так, посредничество Европейского Союза, а фактически Николя Саркози как главы председательствующего государства, во время грузинско-российского конфликта 2008 года можно считать успешным, так как была достигнута главная цель - прекращение огня и начало переговоров. Отсутствие окончательного решения конфликтов на территории Грузии не является показателем неэффективности посредничества ЕС, так как не являлось основной целью. Решение этой задачи будет уже показателем эффективности действий международных посредников в Женевских переговорах, которые пришли на смену французским инициативам.

Перед каждым посредником стоят разные цели и задачи, четкое определение которых может способствовать анализу эффективности его посреднической миссии. Так, например, перед специальным посланником Генерального секретаря ООН в регион Африканских Великих озер были поставлены следующие задачи: по возможности договориться о прекращении военных действий в восточном Заире, продвигать идею международной конференции по вопросам безопасности и развития, и выяснить перспективы развертывания долгосрочной миссии ООН в регионе, начиная с назначения специального представителя ООН. Таким образом, полноценное окончание конфликта не являлось мерилом эффективности действий посредника, ведь такая цель не стояла на повестке дня, хотя и подсознательно предусматривалась.

Значительное влияние на успех посредничества имеют и субъективные факторы, такие как статус посредника, его личные и профессиональные качества, прошлый опыт, принадлежность к той или иной культуре. Вообще культурные аспекты на сегодня является наименее изученной категорией в посредничестве. Тем не менее, исследования относительно их влияния на переговорный процесс все больше интересуют практиков посредничества, ведь неучтение отдельных культурных аспектов во время переговоров и предложения мирных инициатив могут стать не только преградой для окончательного урегулирования, но и снизить общий уровень доверия к посреднику.

Нельзя однозначно сделать вывод, какой тип посредничества является наиболее эффективным, и возможно ли вывести универсальную формулу относительно того, какой конфликт, каким типом посредничества может быть лучше решен. Каждый отдельный тип посредничества имеет свои преимущества и недостатки. Кроме того, большинство современных конфликтов были решены с помощью комплексного использования нескольких типов посредничества. Чаще всего происходит одновременное использование государственного и институционального посредничества, что продемонстрировали конфликты в Грузии, Приднестровье, Нагорном Карабахе, на Ближнем Востоке и др. К преимуществам международной организации можно отнести высокий уровень доверия, относительную нейтральность и возможность объяснить мотивы вмешательства. Государственное посредничество, в свою очередь, имеет больше рычагов, возможности для манипуляции.

Кроме того, оно может быть более гибким, чем институциональное. К недостаткам работы международных организаций необходимо отнести отсутствие консенсуса внутри организации (ОБСЕ), иногда недостаток ресурсов и бюрократические проволочки (ООН). К недостаткам же государственного посредничества мы можем отнести ангажированность, преимущество национальных интересов над задачей решения конфликта, прошлый опыт отношений с одной из враждующих сторон и т.д.

Определенным образом, по моему мнению, для посредников было бы эффективным не ставить изначально целью конечное урегулирование конфликта, а идти путем промежуточных уровней, что улучшило бы коммуникацию, как со сторонами конфликта, так и с международным окружением.

Ведь в случае затягивания или поражения первого раунда переговоров с участием посредников, даже при достижении первых конкретных договоренностей, - действия посредника будут считаться неэффективными. В то же время, если цели будут объявляться постепенно: усадить стороны за стол переговоров - начать переговорный процесс - обеспечить права беженцев и мирного населения - обеспечить доставку гуманитарного груза - подписание соглашения о прекращении огня - развертывание миротворческой миссии - полноценный мир и т.п. - то достижения каждой из этих промежуточных целей будет считаться успехом посредника, а, следовательно, будет повышаться уровень доверия к нему и его действиям в процессе мирного урегулирования конфликта, что позволит эффективно переходить к следующему уровню переговоров.

.3 Условия эффективности посредничества

Снижение уровня противостояния сторон, а также их переход от попыток разрешить противоречия в одностороннем порядке к поиску совместного пути могут служить объективными показателями успешности посреднической деятельности. Однако здесь есть два момента.

Во-первых, большинство исследователей и практиков исходят из того, что результат посредничества определяется не только, и даже не столько тем, удалось снизить напряженность и подписать, например, соглашение между конфликтующими сторонами или нет. Его итог значительно шире и включает в себя, прежде всего изменение отношений между конфликтующими сторонами.

Проблема с субъективными показателями заключается в том, что участники конфликта не всегда могут давать адекватную оценку посреднической деятельности. Причины здесь различны. Одна из возможных - обращение к посреднику не было продиктовано действительно желанием найти мирный выход конфликтной ситуации, а лишь явилось предлогом для демонстрации «невозможности» разрешить конфликт с помощью мирных средств. Другая причина неудовлетворенности может заключаться в том, что конфликтующие стороны ожидали от посредника большего (возможно, что и необоснованно), чем реально удалось получить с его помощью. Посредник призван решать множество задач. Значит, успех, эффективность его деятельности определяются еще и тем, насколько были реализованы поставленные задачи. Иногда функции посредника ограничиваются только формированием основ для возможного поиска совместного решения или, например, предоставлением своей территории для встречи сторон. Но даже в этих случаях, если посредник справился с поставленным кругом задач, можно говорить об успехе его деятельности, несмотря на то, что конфликтующие стороны (или одна из них) могут считать ее недостаточной.

Следовательно, в целом же использование не только объективных, но и субъективных критериев, в том числе внешних по отношению к конфликту сторон, несомненно, дает возможность лучше оценивать деятельность посредника, но все равно не решает проблемы полностью. Дело в том, что бывают конфликты, которые сами по себе легче поддаются урегулированию, а, следовательно, и вероятность успешного посредничества и по объективным, и по субъективным показателям в них выше.

Сложности при оценке эффективности посреднических усилий по объективным и субъективным показателям возникают обычно в конфликтных ситуациях, которые либо трудно поддаются урегулированию, либо являются достаточно неопределенными с точки зрения возможности нахождения в них мирного решения. В таких ситуациях посредник часто бессилен или значительно ограничен в своих действиях.

При каких условиях все же легче осуществлять посредническую деятельность?

Прежде всего следует выяснить, между какими сторонами произошел конфликт. Если мы имеем дело с конфликтом, в котором стороны разделяют одни и те же политические и культурные ценности и участники определены достаточно однозначно, то такой конфликт легче поддается урегулированию с помощью посредничества. Если же возникает конфликт, в котором одна из сторон одновременно сталкивается с серьезными внутренними проблемами, то его крайне трудно урегулировать с помощью посредничества. Примерами таких трудно урегулируемых конфликтов могут служить конфликты на Кипре, в бывшей Югославии и бывшем СССР. Важным моментом, по мнению ряда исследователей, является соотношение сил сторон. Легче осуществляется посредничество в том случае, если силы сторон примерно равны. Здесь больше вероятности, что стороны действительно будут стремиться к миру и ни одна из них не попытается навязать его на своих условиях. Некоторые специалисты по посредничеству вообще предлагают отложить вмешательство в урегулирование, если силы сторон неравны, исходя из того, что в этом случае достичь взаимоприемлемого решения трудно. Более сильный участник будет стремиться закрепить свои позиции и вряд ли пойдет на уступки, а более слабый - едва ли согласится с асимметричным решением. Он может рассматривать его лишь как временное, на период прекращения огня (соглашение о перемирии).

Успех посредничества зависит и от того, какие интересы сторон затрагивает конфликт, - являются ли эти интересы главными, жизненно важными или нет. Крайне трудно поддаются посредничеству конфликты, которые близки к ситуации с нулевой суммой. Таковы конфликты, связанные с проблемами безопасности и территориальными претензиями, идеологические (ценностные) конфликты, к числу которых можно отнести, например, конфликт на Корейском полуострове, конфликты по проблемам национального самоопределения, многие конфликты на территории бывшего СССР и т.д.

Посредничество более эффективно, если оно проходит на нейтральной территории, а не на территории конфликтующих сторон. В этом случае важную роль играет чисто психологический фактор.

Наконец, в различных конфликтных ситуациях предпочтительны разные посредники. Например, Л. Крисберг подчеркивает, что неофициальные посредники действуют более успешно по сравнению с официальными, если хотя бы один из участников конфликта не представляет государство. Неофициальному посреднику легче понять такого участника конфликта, правда, отрицательным моментом здесь является то, что посредничество требует больше времени. В целом же необходимо иметь в виду, что перечисленные условия эффективности посреднической деятельности следует рассматривать как некие предварительные ориентиры. Конфликты крайне разнообразны и сложны, поэтому существует множество исключений из общих правил.

Заключение

Целью данной курсовой работы являлось исследование роли посредничества в урегулировании международных конфликтов.

В первой главе мы рассмотрели посредничество в целом. И сравнили понятия «миротворчество» и «посредничество».

Значительная роль в урегулировании международных конфликтов XX века принадлежит посредничеству. Посредничество - это одно из средств мирного разрешения конфликтов между государствами. В настоящий момент формируются новые принципы, методы и условия, помогающие третьей стороне разрешать конфликты множеством способов, в качестве посредников участвуют правительственные и неправительственные организации.

Во второй главе мы исследовали институт посредничества как процесс урегулирования международных конфликтов.

Современные конфликты очень редко состоят лишь из двух непосредственно враждующих сторон. Весьма часто конфликтующие стороны получают прямую или косвенную поддержку от третьих сторон, которые в свою очередь, имеют собственные прямые или косвенные интересы в конфликте. Стоит отметить, что подавляющее большинство конфликтов после окончания Второй мировой войны решались именно благодаря привлечению третьих сторон. Таким образом, изучение роли посредничества при управлении конфликтом имеет как теоретическое, так и практическое значение.

Понятие эффективности международного посредничества наиболее зависимая категория, так как является продуктом других категорий и характеристик. Категория эффективности напрямую связана с вопросами «дозрелости» международного конфликта к посредничеству, выбором правильного момента для вмешательства, особой самого посредника, его полномочиями и возможностями, а также с проблемой ожиданий враждующих сторон, как от урегулирования конфликта, так и от посредничества и, не в последнюю очередь, с причинами возникновения конфликта.

В итоге, мы можем прийти к выводу, что участие посредничества в конфликте, которое урегулирует большинство международных конфликтов, имеет огромную значимость, ведь благодаря этому многие конфликтующие стороны не дошли до вооруженных столкновений. Сейчас в каждые вооруженные столкновения внутри государства или между государствами вмешиваются посредники, назначенные коалицией стран или же выбранных самими конфликтующими сторонами. Это показывает важность и значимость данного способа урегулирования конфликтов в современных международных отношениях.

Библиографический список

1.Богуславский М.М. Международный арбитраж - М.: ИГПАН, 1993. - 21c.

.Василенко В.А. Международно-правовые санкции - Киев.: Вищашк, 1982. - 230с.

.Василенко И.А. Политические переговоры - М.: Гардарики, 2006. - 271с.

.Василик М.А., Вершинин М.С. Политология: Словарь-справочник - М.: Гардарики, 2001. - 328 с.

.Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса - М.: Зерцало, 2005. -119с.

.Галкин В.А. Организация Объединенных Наций: основные факты - М.: Весь Мир: Инфра-М, 2000. - 403 с.

.Гулдинг М. Организация Объединенных Наций: лидерство, реформы и миротворчество - Москва.: Моск. центр Карнеги, 2007. - 160с.

.Жуков Г.П., Назаркин Ю.К., Соловьева Р.Г. ООН и современные международные отношения - М.: Наука, 1986. - 287с.

.Заемский В.Ф. ООН и миротворчество - Москва.: Международные отношения, 2008. - 308c.

.Зиновский Ю.Г. миротворческие операции: теория и практика многосторонней дипломатии - М.: Инфра, 2009. - 207c.

.Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право - М.: Норма, Инфра-М, 1999. - 584 с.

.Казанцев Ю.И., Международные отношения и внешняя политика России, XX век - Ростов.: Феникс, 2002. - 351с.

.Козлов А.П. Уголовно-правовые санкции - Красноярск.: Изд-во Краснояр. гос. ун-та, 1989. - 171с.

.Коновалов В.Н., Чернобровкин И.П. Миротворчество и гегемония: критический анализ стратегий принуждения к миру - М.:Хорс, 2010г. - 30с.

.Лазарев С.Л. Международный арбитраж - М.: Международные отношения, 1991. - 215с.

.Ланцов С.А., Ачкасов В.А. Мировая политика и международные отношения - М.: Питер, 2006. - 443с.

.Ланцов С. Политическая конфликтология: Учебное пособие - СПб.: Питер, 2008. - 319 с.

.Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии - М.: Аспект Пресс, 1999. -271c.

.Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов - М.: Аспект Пресс, 1999. - 271с.

.Майоров М.В. Миротворцы - Москва.: Междунар. Отношения, 2007. - 157с.

.Проскурин С.А. Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России - М.: МПСИ, 2004. - 590 с.

.Торкунов А. В. Современные международные отношения и мировая политика - М.: Просвещение, 2005. - 989с.

.Трухачев В.И. Международные деловые переговоры - М.: АГРУС, 2005. - 223с.

.Ушаков Н.А. Международное право - М.: Юристъ, 2000. - 200 с.

.Черноудова М.С. Правовые проблемы мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций - М.: Москва, 2006. - 217с.

.Шеретов С.Г. Ведение международных отношений - А.: Юрист, 2004-92c.

.Шихирев П.Н. Функции, роли и возможности третьей стороны в конфликте - М.: Наука, 2001. - 205c.

.Якуб А. В. Международные отношения: теория, история, практика - М.: Изд-во ОмГУ, 2005. - 271с.

.Яркова В. В. Арбитражный процесс - М.: Юристъ, 2002. - 479с.

Миротворчество

Неожиданно для себя оказавшись после смерти отца во главе крупнейшей державы мира, Николай Александрович Романов начал свою внешнеполитическую деятельность в роли миротворца и обратился к руководителям государств с соответствующей нотой.

Также он, впервые в новейшей истории, будучи главой государства, напрямую обратился к международной общественности с предложением высказаться в пользу разоружения путём сбора подписей в его пользу.

В решении этой проблемы Николаю содействовала королева Нидерландов Вильгельмина , вместе с которой он организовал первую в мировой истории международную конференцию в Гааге в 1899 году . В этом же направлении действовал и Президент Соединённых Штатов Америки Теодор Рузвельт , получивший Нобелевскую премию мира в связи со своим посредничеством в заключении после Русско-Японской войны Портсмутского мира .

Нобелевскую премию мира получили в 1926 году министр иностранных дел Франции Аристид Бриан и рейхсканцлер и министр иностранных дел Ваймарской республики Густав Штреземан , за заключённую в Локарно договорённость об установлении окончательных государственных границ в Европе. Годом ранее Гитлер пишет свою книгу «Майн кампф », в которой излагает своё видение проблемы европейских границ: «Границы устанавливаются людьми и людьми же отменяются». И вскоре начинает его реализацию при фактическом отсутствии противодействия.

В последние годы существенно возрастают усилия мирового сообщества, направленные на содействие мирному урегулированию внутренних вооруженных конфликтов, вплоть до проведения миротворческих операций. Миротворческие операции определяются как совокупность политико-дипломатических, военных и иных форм и методов коллективных международных усилий по восстановлению международного мира и стабильности в конфликтных регионах посредством системы скоординированных мер по предотвращению, снижению остроты, разрешению и ликвидации последствий международных и немеждународных конфликтов.

Миротворчество как смягчение, предотвращение и урегулирование конфликтов, предоставление посреднических услуг всегда было частью международных отношений. Однако только после окончания холодной войны стало возможно применять более действенные методы - произошел переход от простого наблюдения за перемириями к многоплановым операциям по поддержанию мира и миростроительству. Появилась возможность достижения консенсуса относительно учреждения более крупных и сложных миротворческих миссий, перед которыми ставилась задача оказания помощи в осуществлении всеобъемлющих мирных соглашений между основными участниками внутригосударственных конфликтов. Кроме того, всё чаще стали использовать невоенные компоненты - силы поддержания правопорядка, специалисты по урегулированию чрезвычайных гуманитарных ситуаций, специалисты по проблемам беженцев, экономического развития, прав человека. Миротворческие силы оказывают помощь в налаживании экономической, социальной и политической жизни в стране (например, обеспечение безопасности проведения выборов в органы местного самоуправления). Миротворцы сотрудничают с неправительственными гуманитарными организациями, оказывающими помощь местному населению. Весь этот комплекс мероприятий известен как послеконфликтное миростроительство.

Ожидается, что в ближайшие годы масштабы миротворческой деятельности будут увеличиваться. Практика свидетельствует, что миротворчество становится все более востребованным. В последние годы проблема внутренних вооруженных конфликтов приобретает более высокую приоритетность в глобальной повестке дня международной безопасности. В мировом сообществе растет понимание необходимости уделять повышенное внимание урегулированию таких конфликтов в Африке и Азии, которые раньше рассматривались как периферийные или второстепенные.

Юридической базой гуманитарного движения за мир является Международное право,претерпевающее изменение и совершенствование в процессе развития человеческого общества. Наиболее серьёзные коррективы были вызваны Второй мировой войной и шагами, предпринятыми мировым сообществом для предотвращения мировых войн в дальнейшем.

Миротворцы

Посвященная миру международная конференция в Гааге не смогла решить принципиального вопроса о мирном урегулировании конфликтов между странами. Результатом явилось лишь достижение договоренности по некоторым аспектам гуманизации боевых действий. В конференции участвовало 26 стран, и на ней было достигнуто соглашение по применению решений проведённой ранее в Женеве конференции в области войны на море. В этом отношении сделан был дальнейший шаг по развитию принципов швейцарской конференции 1864 года , созванной по инициативе основателя Красного Креста Анри Дюнана (Henri Dunant) и регламентирующий вопрос нанесения увечий во время проведения боевых действий. В частности принятой декларацией было запрещено применение разрывных пуль («дум-дум»).

С использованием опыта Лиги Наций, в 1949 году была создана Организация Объединенных Наций , имеющая многочисленные подразделения, специализированные на решении конкретных вопросов. В этой организации представлены большинство стран мира.

Примечания

Wikimedia Foundation . 2010 .

Синонимы :

Смотреть что такое "Миротворчество" в других словарях:

Сущ., кол во синонимов: 1 миротворство (1) Словарь синонимов ASIS. В.Н. Тришин. 2013 … Словарь синонимов

Позиция, имеющая целью установление максимально бесконфликтных отношений в обществе. Во внешнеполитической деятельности, где главным действующим лицом являются не отдельные личности, а государства и страны, М. предстает как ряд мирных инициатив… … Политология. Словарь.

МИРОТВОРЧЕСТВО - сдерживание, ослабление интенсивности и/или прекращение боевых действий между государствами или внутри их, при посредническом вмешательстве беспристрастной третьей стороны, которое организуется и направляется на международном уровне с… … Юридическая энциклопедия

Миротворчество - моральное творчество в сфере конфликтных отношений как на межгосударственном уровне, так и на межличностном. Является составной частью научной дисциплины иренологии. Миротворчество, как творческая деятельность, состоит в создании, выборе и… … Основы духовной культуры (энциклопедический словарь педагога)

Ср. Деятельность миротворца. Толковый словарь Ефремовой. Т. Ф. Ефремова. 2000 … Современный толковый словарь русского языка Ефремовой

миротворчество - миротв орчество, а … Русский орфографический словарь

Миротворчество - Социально психологическая позиция личности, имеющая целью установление максимально бесконфликтных отношений в обществе. Наиболее полно активная миротворческая установка личности выражается в гражданских движениях за мир, которые, помимо… … Терминологический словарь библиотекаря по социально-экономической тематике

Миротворчество - В данном Законе участие в миротворческих операциях трактуется как компонент миротворчества комплексной деятельности по предотвращению, разрешению, урегулированию и ликвидации последствий локальных и региональных конфликтов, осуществляемой мировым … Официальная терминология

миротворчество - миротво/рчество, а … Слитно. Раздельно. Через дефис.

А; ср. Деятельность миротворца. Установление мира путём миротворчества … Энциклопедический словарь

Миротворчество - это метод, впервые предложенный и разработанный ООН, который не поддается простому определению, поскольку имеет множество аспектов и нюансов. Возникнув как международное средство поддержания и установления мира от имени всего мирового сообщества под эгидой ООН, в дальнейшем, после окончания «холодной войны», миротворчество прочно вошло и в арсенал средств различных региональных и субрегиональных соглашений и организаций.

Основные действия в рамках миротворчества получили наименование «миротворческие операции или операции по поддержанию мира» - это совокупность политико-дипломатических, во- енных и иных форм и методов коллективных усШий по восстановлению международного мира и стабильности в конфликтных районах посредством системы скоординированных мер по предотвращению, снижению остроты, разрешениюі ликвидации последствий международных и внутренних конфликтов.

В годы «холодной войны» наибольшее распространение получили операции по поддержанию мира (ОПМ), которые в дальнейшем стали классифицироваться как традиционные, или ОПМ первого поколения.

Характерная для этого периода полярность национальных и блоковых интересов"государств - членов ООН, и особенно ведущих держав, а также право вето постоянных членов Совета Безопасности ООН не оставляли возможности добиться согласия на проведение принудительных операций с использованием воору женных сил (в рамках гл. VII Устава). К военно-принудительным действиям с разными целями (но всегда преследовавшими идео- логические,и иные интересы) в этот период прибегали главным образом организации региональной безопасности, как правило, по инициативе США или СССР. В качестве примеров можно привести военные действия США и ряда других стран - членов ОАГ?

Доминиканской Республике в 1965 г. для установления там проамериканского режима и вооруженное подавление контингентом объединенных вооруженных сил-ОВД восстания в Чехословакии в 1968 г. Но поскольку подобные силовые действия осуществлялись по решению региональных органов и без санкции СБ ООН, то они были фактически вооруженными интервенциями.

Но в силу тех же причин возможности учреждения традиционных операций по поддержанию мира в эти годы были сильно ограничены. Традиционные ОПМ проводились и продолжают проводиться в двух формах: 1)

миссии невооруженных военных наблюдателей; 2)

использование сил по поддержанию мира.

В состав этих миротворческих сил66 обычно входят легко вооруженные воинские контингенты государств, выразивших готовность принять участие в операции. Кроме того, в операциях иногда участвуют отряды гражданской полиции и гражданский персонал. Как сопутствующие основным задачам ОПМ могут выполняться задачи по оказанию помощи местным жителям, сопровождению транспортных колонн и гуманитарных грузов, обеспечению законности и порядка в районе конфликта и ряд других. Все эти действия имеют целью предотвратить ухудшение ситуации и создать благоприятные условия для ее мирного урегулирования, не нанося при этом «ущерба правам, притязаниям и положению заинтересованных сторон*.

Помимо соблюдения основополагающих требований для развертывания традиционных операций (согласие всех конфлик тующих сторон, заключение сторонами соглашения о перемирии/ прекращении огня, применение оружия только в целях самообороны) предполагается также нейтральность и беспристрастность личного состава миротворческих сил (миссий). Потому эти операции весьма ограничены в возможностях и не слишком эффективны для полномасштабного урегулирования кризисов и конфликтов. Однако некоторые из них сыграли позитивную роль. Это вполной мере относится к операциям, проводившимся под эгидой ООН в разные годы на Ближнем Востоке, в штате Джамму и Кашмир (конфликт между Индией и Пакистаном), на Кипре, в Йемене, в Афганистане, Анголе и других странах и регионах мира. Первая операция по поддержанию мира под флагом ООН (орган по наблюдению за выполнением условий перемирия - ОНВУП) была учреждена в 1948 г. во время конфликта между Израилем и Палестиной. Продолжаясь до сих пор, она оказалась и самой длительной в истории миротворчества. За ней последовали другие операции. Всего с 1948 по 1989 г. (когда была учреждена первая миротворческая операция нового поколения) было проведено 16 операций по поддержанию мира (9 - в форме Миссий военных наблюдателей, 7-е использованием вооруженных сил ООН). Всего же на сегодняшний день ООН было инициировано более 60 миротворческих операций. Пик миротворчества пришелся на 1990-е гг., когда было проведено 35 операций.

С 1989 г. под эгидой ООН наряду с традиционными ОПМ начали проводиться комплексные ОПМ, которые отличаются многофункциональностью и многоаспектностью решаемых задач (ОПМ второго поколения). Первой.подобной операцией стала операция для Намибии (группа ООН по оказанию помощи в переходный период, инициированная в апреле 1ДО9 г.). За ней последовали операции в Западной Сахаре (1991); Камбодже (1991,1992); операция сил ООН по охране на территориибывшей Югославии (1992), которая с 1995 г. разделилась на три самостоятельные операции; в Сомали (1992, 1993); Руанде (1993); на Гаити (1993,1996); в Мозамбике (1992); Центрально-Африканской Республике (1998); Восточном Тиморе (1999, 2002); Косово (1999, с привлечением других международных и региональных структур) и ряд других.

7 Практика миротворчества базируется На идее более тесной координации политических и военных мер, наращивания возможностей участия в урегулировании конфликтных ситуаций, используя комплексный подхбд на базе правовых норм, заложенных в гл. VI и’VII Устава OQH. Это подразумевает, что в основу принятия решений по миротворческим усилИя,М Закладываются военные полномочия, предусмотренные гл. VII для акций, которые должны предприниматься в случае нарушения состояния мира и актов агрессии. Форма миротворческой деятельности, базирующаяся на правовых нормах гл. VI и частично VII Устава ООН и получившая название *VIc половиной», подразумевает возможность использования оружия при проведении операций по поддержанию мира в целях самообороны.

Глава VII Устава *в чистом виде» предусматривает за ООН право на принудительные действия в отношении агрессора. Как промежуточный вариант рассматривается также возможность осуществления операций *VI и три четверти», которые предусматривают более широкие военные полномочия в сравнении с «VI с половиной», но все же имеют более ограниченный характер, нежели «VII в чистом виде» (в настоящее время подобный характер все больше приобретает миротворческая деятельность в бывшей Югославии).

Наиболее вероятно, что подавляющее количество миротворческих операций в обозримой перспективе будет проводиться ООН, однако есть целый ряд других международных институтов (региональных организаций и соглашений), которые могут решать и уже решают подобные задачи (НАТО, Африканский Союз, Организация американских государств, ОБСЕ, СНГ). Кроме того, ООН может принять решение поручить проведение конкретной операции по обеспечению мира одной из международных организаций.

Исходя из целей миротворческих операций, использования военной силы и задач, которые могут возлагаться на привлекаемые воинские контингенты, существует несколько подходов к классификации миротворческих операций.

Наиболее часто встречающаяся классификация была официально заявлена в докладе «Повестка дня для мира» (1992) и впоследствии подтверждена и расширена целым рядом других официальных документов ООН. Эта классификация лежит также в основе документов, регулирующих миротворческую деятельность на национальном уровне в большинстве государств мира. В соответствии с принятым подходом выделяется пять основных типов миротворческой деятельности. 1.

Превентивная дипломатия (англ. preventive diplomacy) *- меры, направленные на предупреждение разногласий между сторонами, недопущение перерастания споров в военные конфликты и ограничение масштабов последних, если они все-таки возникли. В ее рамках предполагается более широкое использование мер по укреплению доверия, создание миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, использование демилитаризованных зон как превентивной меры и т.п.

По существующим ныне взглядам, составным элементом превентивной дипломатии является превентивное развертывание войск (сил) (англ. preventive deployment) - развертывание войск по поддержанию мира или миротворческих сил (ООН или региональных организаций и соглашений безопасности) в зоне потенциального конфликта. 2.

Поддержание миря (англ. peacekeeping) предполагает проведение операций по поддержанию мира (англ. peacekeeping operations) є использованием военных наблюдателей, или многонациональных вооруженных сил, или миротворческих сил государств - членов ООН (по решению Совета Безопасности, в отдельных случаях і- Генеральной Ассамблеи), или государств - членов региональных соглашений (по решению соответствующего органа). Эти операции должны обеспечивать соблюдение условий прекращения огня и разъединения сил уже после заключения соглашения о перемирии. В документах ООН они обычно определяются следующим образом: «Операция по поддержанию мира - это действия с участием военнослужащих, не имеющих права прибегать к использованию принудительных мер, предпринимаемые Объединенными Нациями с целью поддержания или восстановления международного мира и безопасности в районе конфликта». Для проведения ОПМ требуются добровольное согласие и сотрудничество всех заинтересованных сторон. Задействованный в операции военный персонал выполняет поставленные задачи, не прибегая к силе оружия (кроме как в целях самообороны; в случае попыток со стороны отдельных лиц/групп помешать миротворцам осуществлять задачи, оговоренные в мандате операции; для защиты гражданского персонала миротворческой миссии или других международных, региональных, общественных и т. п. организаций, действующих в районе конфликта), чем операции по поддержанию мира отличаются от принуждения к миру, предусмотренного в ст.

42 гл. VII Устава ООН. 3.

Постконфликтиое миростроительство (англ. post-conflict peace-building - восстановление мира) - термин, возникший не так давно и предполагающий постконфликтную деятельность с целью устранения причин конфликта и воссоздания нормальной жизни. Миростроительство включает - но не ограничивается - разоружение и реинтеграцию бывших комбатантов в гражданское общество, восстановление разрушенных в ходе конфликта экономических, общественно-политических, коммуникационных и иных структур, возвращение беженцев и перемещенных лиц, укрепление правопорядка (например, через подготовку кадров и реформирование структуры местной полиции, проведение реформ судебной и пенитенциарной систем), обеспечение соблюдения прав человека, оказание технической помощи в демократическом развитии, а также поощрение мирных методов урегулирования конфликтов, ликвидации причин и условий их возобновления. 4.

Содействие миру, или миротворчество (в узком смысле) (англ, peacemaking), - действия, направленные на то, чтобы привести ксогласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров, посредничества, примирения, добрых услуг, арбитража и других мирных (невоенных) средстр, предусмотренных в гл. VI Устава ООН. Осуществляются, как правило, политиками, дипломатами, видными общественными и государственными деятелями, представителями Генерального секретаря ООН. 5.

Принуждение к миру (англ. peace enforcement) - форма вооруженного вмешательства, принятие принудительно-силовых и иных мер по отношению к государству-агрессору или стороне конфликта, не желающим выполнять требования международных или региональных организаций безопасности и угрожающим международному (региональному) миру.

Принуждение к миру предполагает две формы: без использования вооруженных сил (экономические, правовые, финансовые санкции) и с использованием вооруженных сил (ООН, региональных организаций безопасности или коалиций стран) - так называемые операции по принуждению к миру (англ. peace enforcement operations). Принуждение к миру не предполагает согласия враждующих сторон. В ходе операций по принуждению к миру вооружение и военная техника используются не только в целях самообороны, но и по прямому назначению: для уничтожения военных объектов и инфраструктур, вооруженных группировок (незаконных военизированных формирований, бандформирований и т.п.), препятствующих локализации конфликта, его урегулированию и разрешению. Подобные операции проводятся в рамках гл. VII Устава ООН, предусматривающей принудительные действия (меры), только с санкции СБ ООН и Под его контролем.

Совершенствование «миротворческих технологий», расширение рамок политики поддержания мира потребовали совершенствования аппарата управлення миротворческими операциями. В ООН управленческие функции изначально были распределены между тремя ведущими Подразделениями - Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей и Секретариатом ООН17.

В составе Секретариата ООН: Департамент по политическим вопросам (организация и проведение переговоров, консультаций и других дипломатических акций); Департамент по гуманитарным вопросам (координация действий в гуманитарной области); Департамент по вопросам администрации и управления (финансирование операций, разрешение проблем обеспечения безопасности персонала), Департамент по операциям по поддержанию мира (подготовка до-

Однако реальное руководство сосредоточилось в аппарате Генерального секретаря ООН. Основную роль здесь играет Департамент по операциям по поддержанию мира, который координирует свои действия с другими оперативными департаментами Секретариата. Этот механизм предусматривает обмен информацией, консультации и совместные действия департаментов в ходе планирования и проведения миротворческих операций, анализа их результатов. Рабочие органы СБ - Военно-штабной комитет и ГА Специальный комитет по операциям по поддержанию мира - оказались недееспособными.

С учетом этих новых тенденций в конце-1990-х гг. в рамках ООН были пересмотрены подходы к таким фундаментальным принципам традиционного миротворчества, как согласие конфликтующих сторон, нейтралитет и беспристрастность личного состава миротворческих сил и использование ими оружия исключительно в порядке самообороны. Необходимость этого пересмотра становится особенно очевидной, когда участники конфликтов, выразив первоначально свое согласие на международное/региональное вмешательство и готовность оказывать всяческую помощь, затем отказываются от обещаний. В связи с теми же соображениями трансформировался и принцип применения миротворцами военной силы. В комплексных операциях ее допустимо применять не только для самообороны, но и для защиты гражданского персонала различных общественных и гуманитарных организаций, сотрудничающих с ООН в районе конфликта, для защиты местного мирного населения, а также тогда, когда участники конфликта препятствуют выполнению задач, поставленных в мандате операции. Все комплексные операции ООН, инициированные в 2003-2005 гг. (в Либерии, Кот-д’Ивуаре, Бурунди, Гаити, Демократической Республике Конго и Судане), были учреждены уже на основании гл. VII Устава ООН, предусматривающей принудительные действия. Важно подчеркнуть, что от этого они ни в коем случае не перешли в разряд операций по принуждению к миру (см. ниже), в которых сила используется в полном масштабе, без каких-либо ограничений.

Правила применения военной силы также предполагают, что миротворческим силам следует быть более многочисленными, лучше вооруженными и оснащенными, чем при проведении

кладов Генеральному секретарю, ГА и СБ в ходе полевых операций, корректировка концепции постоянных ВС ООН и порядка их использования, разработка программ и рекомендаций по обучению военнослужащих и гражданского персонала, помощь в решении оперативных вопросов управления полевыми операциями). традиционных ОПМ. Так, если в ноябре 2002 г. в 15 операциях ООН по поддержанию мира было задействовано 44 тыс. воєнно* служащих и гражданских полицейских, то в марте 2004 г. - уже 52 тыс. военнослужащих и гражданских полицейских (при том же количестве операций)* а в августе 2005 г. это число возросло до 67 тыс. человек при численности гражданского персонала 14 тыс. «еловек (в 1 ш Важным направлением реформирования миротворческой деятельности ООН явилась разработка^ в 1993 г. системы соглаше- щй о резервных силах. Эта инициатива призвана сократить время на подготовку миротворческих операций, снизить расходы на их проведение и повысить их эффективность. Резервные сил ы - это конкретные ресурсы, которые, страны-участники соглашаются предоставить по просьбе Генерального секретаря в согласованные сроки. Ресурсами могут быть военный и/или гражданский персонал; материалы* оборудование, услуги. В мирное время все Іти ресурсы находятся в своих странах, где и проходят подготовку к выполнению миссий. Они могут быть задействованы в тех операциях по поддержанию мира, которые проводятся с санкции СБ и с согласия конфликтующих сторон. Государства-участни- ки заключают с ООН соответствующие соглашения и регулярно предоставляют информацию о ресурсах -г сроки готовности, возможности, данные о требованиях в отношении -перевозок и требованиях, предъявляемых к оборудованию, и т.д. Следует отметить, что государства сохраняют полный контроль над своими ресурсами и имеют право как участвовать, так и отказаться от участия в акции.

ХХ век принес специальные международные институты поддержания коллективной безопасности - Лигу Наций, ООН, ОБСЕ. Тогда же системы коллективной безопасности стали распространяться и на другие континенты. Так, исламский мир создал Организацию Исламская конференция (ОИК) для защиты интересов мусульманских стран.

В конце 90-х годов XX века сложилась новая ситуация в плане обеспечения коллективной безопасности. СССР и мировая система социализма распались, страны «золотого миллиарда» победили в «холодной войне». Победители закрепили свою победу тем, что на юбилейной сессии НАТО в мае 1999 года юридически оформили принцип законного совместного международного интервенционизма, иначе называющийся принципом «гуманитарной интервенции». Принцип этот предполагает нарушение суверенитета любой страны для защиты в данной стране прав человека, закрепленных в международных документах. Впервые этот принцип был применен в полном объеме в марте-апреле 1999 года в ходе агрессии стран НАТО против суверенной Югославии, решавшей внутренний вопрос подавления албанского сепаратизма в крае Косово. Фактически «гуманитарная интервенция» в Югославии похоронила принцип государственного суверенитета, продержавшийся в практике международных отношений 350 лет и закрепленный во множестве международных документов. Такое положение является следствием нарушения глобального баланса сил после окончания «холодной войны», когда двухполюсная структура политического мира разрушилась и осталась только одна «сверхдержава», США, и только один полюс реальной экономической и военной мощи на планете - наиболее развитые страны Запада, названные в силу этого униполем. Очутившись без равного по мощи соперника, США освобождаются от сковывающих их современное геополитическое расширение договоренностей, ранее заключенных с СССР. Так, например, в 1998 году США заявили о намерении выйти из Договора по противоракетной обороне (ПРО) 1972 года и создать сверхмощную систему защиты от ядерного нападения со стороны «пороговых государств» с авторитарными режимами («государств-злодеев» - термин Чарльза Хейза rogue states, в буквальном переводе «государства-мошенники», чаще используется русский перевод - «государства-изгои»). Данная система предоставляет техническую возможность не только обороняться от ядерно-ракетного удара, но и беспрепятственно наносить его по любой стране мира. Возражения России как правопреемницы СССР против создания национальной системы ПРО США на новой технической основе не принимаются во внимание, поскольку современная Россия, в отличие от СССР, больше не является великой державой и для США до сентября 2001 года имела статус лишь «факультативного партнера». В 2001 году президент США Джордж Буш - младший официально объявил о намерении выйти из договора по ПРО, а также о начале процесса создания национальной системы ПРО США.

В основе всеобщей коллективной безопасности лежит Устав ООН, цели и принципы которого являются целями и принципами права международной безопасности.

Главный упор в системе всеобщей коллективной безопасности ООН ставится на предупреждение угрозы миру путем создания и поддержания всесторонней системы мирного сотрудничества. Упор на предупреждение присущ и методам, применяемым при возникновении конфликтной ситуации. Тут государства обязаны придерживаться принципов неприменения силы и мирного разрешения международных споров, а также объединить свои силы для поддержания мира и безопасности.

Первостепенное значение в системе всеобщей коллективной безопасности ООН уделяется недопускаемости применения силы - право применять силу принадлежит исключительно Совету Безопасности и лишь в случаях, предусматриваемых Уставом ООН. Исключением из запрета применения силы является ее применение в целях адекватной самообороны до тех пор, пока со стороны Совета Безопасности ООН не будут предприняты соответствующие меры.

Совет Безопасности уполномочен применять вооруженные силы для осуществления своих решений по устранению угрозы миру или любого его нарушения. Применение метода силового принуждения Советом Безопасности может выражаться в участии в войне, силовом разделении воюющих сторон и т.д.

В отличие от этого миротворчество означает операции вооруженных сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны. Цель миротворческих операций состоит в оказании поддержки дипломатическим усилиям во имя достижения политического урегулирования спора. При осуществлении миротворческих операций ООН могут преследоваться следующие задачи:

• 1. Расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;
• 2. Проверка соблюдения договоренности о прекращении огня;
• 3. Содействие поддержанию законности и правопорядка;
• 4. Предоставление гуманитарной помощи;
• 5. Наблюдение за ситуацией.

Во всех случаях операции должны строго придерживаться следующих принципов:

• 1. Принятие Советом Безопасности решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства при согласии сторон в конфликте на проведение операции;
• 2. Добровольность предоставления воинских контингентов государствами - членами, приемлемыми для сторон;
• 3. Финансирование международным сообществом;
• 4. Командование Генерального секретаря с предоставлением полномочий, вытекающих из мандата, предоставленного Советом Безопасности;
• 5. Беспристрастность сил и сведение к минимуму применения военной силы (только для самообороны).

Впервые миротворческая миссия ООН была применена в 1948 г. для контроля за перемирием, достигнутым в арабо-израильского конфликте. Далее миротворческие миссии направлялись в числе прочих в Кипр (1964 г. - для прекращения военных действий и восстановления порядка), Грузию (1993 г. - для урегулирования грузино-абхазского конфликта), Таджикистан (1994 г. - для урегулирования религиозного конфликта). Особый эффект возымели миротворческие миссии ООН, направленные в Югославию и Сомали.

Финансирование миротворческих миссий ООН является обязанностью всех членов организации. Персонал миротворческих сил ООН пользуется неприкосновенностью и не могут подвергаться нападению со стороны конфликтующих сторон. Государства обязаны установить уголовную ответственность по отношению к тем лицам, которые посягают на персонал ООН. С другой стороны, участники миротворческой операции обязаны соблюдать законы страны пребывания.

Многонациональные операции развертывались в дополнение к операциям ООН в Сомали, Руанде, Гаити, а также в Боснии и Герцеговине. В 1997 году Совет санкционировал действия «коалиции желающих» в связи с ситуацией в Албании. Он также санкционировал развертывание многонациональных миротворческих сил в Центральноафриканской Республике. В марте 1998 года эти силы были заменены Миссией ООН в Центральноафриканской Республике (МООНЦАР).

С 1948 по 2006 год ООН провела более 50 операций по поддержанию мира. В настоящее время осуществляется 15 операций, в которых участвуют примерно 30 000 миротворцев. За эти годы в операциях ООН по поддержанию мира участвовало свыше 750000 военнослужащих и сотрудников гражданской полиции, а также тысячи других гражданских специалистов. При этом более 1500 человек погибли при исполнении служебных обязанностей в составе миссий ООН.

Миротворческие миссии учреждают, а также определяют их задачи пятнадцать государств - членов Совета Безопасности, а не Генеральный секретарь ООН. В Уставе ООН конкретно указывается, что Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Каждый из пяти постоянных членов Совета Безопасности - Китай, Российская Федерация, Великобритания, Соединенные Штаты и Франция - может наложить вето на любое решение, касающееся операций по поддержанию мира.

Таким образом, одна из важнейших задач ООН, ради чего эта Организация и создавалась, - это предотвращение войн и вооруженных конфликтов. Ответственность за поддержание международного мира и безопасности несут все государства-члены ООН. С 1948 года в различные периоды свой персонал предоставляли более 110 стран. По состоянию на начало 2000 года военный и гражданский полицейский персонал для текущих миссий предоставляют ООН около 80 государств. Гражданский персонал для миротворческих миссий предоставляется практически всеми странами. Подводя итог всему вышесказанному можно сделать следующие выводы.

Важным инструментом поддержания мира и международной безопасности являются миротворческие операции ООН. Их деятельность основана на целом ряде Резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых в соответствии с Уставом Организации. Генеральная Ассамблея регулярно рассматривает вопрос о миротворческих операциях, необходимость в котором обусловлена тем, что проведение миротворческих операций не предусмотрена самим Уставом, а истекает из целей и принципов ООН.

Следует также отметить ряд других особенностей миротворческой миссии ООН, которые заключаются в нижеследующем.

Финансирование миротворческих миссий ООН является обязанностью всех членов организации;

В вышеупомянутых Резолюциях Генеральной Ассамблеи особенно подчеркивается значение сотрудничества с региональными организациями в деле совершения миротворческих миссий;

Персонал миротворческих сил ООН пользуется неприкосновенностью и не могут подвергаться нападению со стороны конфликтующих сторон.

Государства обязаны установить уголовную ответственность по отношению к тем лицам, которые посягают на персонал ООН. С другой стороны, участники миротворческой операции обязаны соблюдать законы страны пребывания.

Из сказанного следует, что миротворческие силы ООН играют важную роль в урегулировании как международных, так и локальных конфликтов на религиозной, этнической почве, ставящих под угрозу мир и целостность суверенных государств. Также растет значение миротворческих миссий ООН в урегулировании конфликтов немеждународного характера, что представляет новое направление в деятельности организации. Гришаева, Л. ООН и проблемы ядерной безопасности / Л. Гришаева // Обозреватель - Observer. -2008. -№7. -С. 112-123.; Действующее международное право/ Ю.М. Колосов [и др.]; под общ. ред. Э.С. Кривчикова. - М.: Юристъ, 2007. -345c.