Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Лига Наций и история ее создания

2. Главные задачи Лиги Наций

3. Минусы Устава Лиги Наций

4. Структура Лиги Наций

5. Функции Лиги Наций

6. Влияние Лиги Наций на Международные отношения

Заключение

Введение

Актуальность темы исследования: заключается в том что изучение вопроса истории Лиги наций дает возможность понимания более глубокой проблемы, а именно, как может неразработанность правовых основ крупной международной организации привести к невозможности ее противостояния на практике опять же крупным международным конфликтам.

Цель работы: изучить историю создания и функционирования организации - Лига наций.

Цели и задачи исследования:

Основные цели данного исследования заключались в том чтобы:

1) изучить процесс создания данной организации на Парижской мирной конференции на основе проектов Устава организации;

2)рассмотреть внутреннюю структуру Лиги наций;

3)проанализировать влияние Лиги наций на международные отношения;

4)рассмотреть порядок работы, изложенный в Уставе Лиги наций;

5)изучить деятельность Лиги наций в области разрешения международных споров;

6)проанализировать работу организации, направленную на предупреждение международных конфликтов.

Степень научной разработанности проблематики и источниковая база исследования. Наиболее последовательно требования к специалистам по международным отношениям были выделены Афанасьевой О. А., Зайцевой О. Г., Ивановым Л. Н., Илюхиной Р. М. , Кольским А. Однако возникает вопрос о дальнейшем структурировании данных.

1. Лига наций история ее создания

нация международный конфликт

Идея создания Лиги Наций принадлежит Великобритании. В конце 1915 года министр иностранных дел Грей предложил создать международную организацию по борьбе за мир. Вопрос о Лиге в повестке дня оказался одним из главных как минимум по двум основным причинам. Во-первых, как международный орган Лига в самом деле могла внести практический вклад в регулирование международных отношений и уменьшение опасности войны. Во-вторых, Лига и ее Устав были призваны дать правовую и моральную санкцию политике великих держав, легализовать ее в глазах общественного мнения, которое к 20-м годам ХХ века уже становилось важным политическим фактором -- прежде всего в демократических и либеральных странах.

Была создана комиссия по изготовлению устава Лиги во главе с Вильсоном. Началась борьба между Англией, Францией и США относительно проекта устава. Позднее Англия и США объединились.

Вопросы создания Лиги вызвали серьезные споры между главными участниками конференции. На одном из первых заседаний выяснилось, что планы ее создания, исходящие от разных делегаций, отличаются мерой пространности и степенью проработки деталей. Французский план, в частности, был гораздо детальнее британского. Париж непримиримо требовал включения в Устав пункта о создании международных вооруженных сил, способных поддерживать безопасность в Европе. Франция надеялась использовать свое превосходство в сухопутных силах и сделать их основой будущей международной армии, которую при необходимости можно было бы направить против Германии. Одновременно французская делегация считала, что сначала необходимо подготовить и подписать договор с Германией, а потом заниматься созданием международной организации.

В этом Клемансо встретил очень серьезное сопротивление Вильсона, полагавшего, что создание мирового порядка нужно начинать как раз со строительства Лиги. По мнению США, Лиге как главной международной организации по созданию новой системы коллективной безопасности можно было даже вообще делегировать право разработки мирного договора с Германией. Вильсон настоял на подготовке проекта создания Лиги специальной комиссией. В рамках конференции был образован (25 января 1919 г.) комитет по подготовке проекта Лиги наций. Резолюция о его учреждении, предложенная британской делегацией, предусматривала, что Лига:

Будет создана для урегулирования всех вопросов, связанных с установлением мира и содействия международному сотрудничеству, осуществлению гарантий выполнения принятых международных обязательств;

Станет неотъемлемой частью общего договора о мире и останется открытой для присоединения каждой цивилизованной нации, которая примет и поддержит ее цели;

Обеспечит периодические встречи ее членов на международных конференциях (сессиях), в интересах чего будут созданы постоянная организация и секретариат для обеспечения работы Лиги в перерывах между конференциями (сессиями).

Принятие резолюции было несомненным успехом Вильсона, но оно не гарантировало подготовки Устава организации до окончания работы по договору с Германией. Оппоненты Вильсона не скрывали надежд на провал работы комиссии под его председательством. Но американская делегация проявила упорство. Сам президент США с помощью члена американской делегации Д. Х. Миллера дважды перерабатывал свой исходный проект Лиги. Последний был закончен уже 2 февраля 1919 г.

Основными органами Лиги Наций являлись Ассамблея - ежегодное собрание представителей всех членов организации и Совет Лиги Наций (собирался за время существования 107 раз) - в составе постоянных и периодически избиравшихся Ассамблеей непостоянных членов.

Общее число членов Лиги Наций изменялось в пределах 45-60 государств.

Кроме основных органов Лига Наций имела также вспомогательные в виде постоянных и временных комиссий. Имелись также автономные органы (например, Международная организация труда, Постоянная палата международного правосудия и др.).

Официальными языками Лиги Наций были французский и английский.

2. Главные задачи Лиги Наций

Построение мира через сотрудничество;

Гарантия мира через коллективную безопасность;

Это было первым случаем в истории, когда гарантом международного обычая должна была стать международная организация.

Главным пунктом Устава ЛН. являлось:

предоставления гарантий странам членам:

Коллективные действия в случае нарушения устава и войны

Сохранение независимости и территориальной целостности держав

Если конфликт не удается решить самостоятельно, его участники могут обратиться в арбитраж или Совет ЛН.

Стороны не должны прибегать к военным действиям на протяжении 3 месяцев после созыва конференции по конфликту (то есть война разрешается!)

Мероприятия против нарушений:

нарушения мира рассматривается как война против всех членов Лиги

Ведения полной экономической и политической изоляции

Формирования войск из национальных контингентов с целью принуждения к миру

Эти санкции применялись в 1935 против Италии во время агрессии в Эфиопии, но неэффективно.

3. Минусы Устава Лиги Наций

Важный недостаток Устава Лиги состоял том, что война как метод решения спорных вопросов не запрещалась.

Санкции не имели всеохватывающего характера

Решения в Ассамблее принимались по принципу единодушия, и любой член ЛН мог положить вето и парализовать деятельность ЛН

ЛН не приобрела влиятельного характера из-за отсутствия США и СССР

(СССР вступил в Лигу Наций в 1934 г. В декабре 1939 г., после начала советско-финляндской войны (1939-1940), Совет Лиги исключил СССР из Лиги Наций.)

Количество комитетов не была лимитирована -- их было огромное количество. Отсутствующий координационный орган и лишь в последние годы было создано 2 Комитеты по координации.

4. Структура

Лига наций включала в себя государства -- члены Лиги, Ассамблею, Совет, Секретариат, различные технические комиссии и вспомогательные службы. Структура, функции и полномочия Лиги были определены в Уставе. Годовой бюджет Лиги составлял около 6 млн. долларов. Местопребыванием главных органов Лиги была Женева (Швейцария).

В Ассамблею входили представители всех государств, являвшихся членами Лиги наций. Сессии Ассамблеи проходили ежегодно в сентябре, кроме того, время от времени созывались специальные сессии. Каждый член Ассамблеи обладал одним голосом. Ассамблея обладала широкими полномочиями, которые охватывали всю сферу деятельности Лиги. Параграф 3 Устава гласил, что Ассамблея вправе рассматривать «любой вопрос, находящийся в сфере полномочий Лиги либо затрагивающий вопросы мира во всем мире». Внутренняя структура Ассамблеи отвечала принципам построения законодательного органа, она включала 7 постоянных комиссий, которые обычно действовали параллельно техническим службам Лиги.

Совет был изначально предназначен для представителей 9 государств. Неучастие США сократило число членов Совета до 8. В течение последующих 20 лет эта цифра колебалась, и 1 января 1940 число членов Совета достигло 14. Членство в Совете могло быть постоянным, непостоянным и временным. Цель такого деления заключалась в том, чтобы предоставить право постоянного членства в Совете; представительство малых держав осуществлялось на основе принципа ротации. В соответствии с Уставом сессии Совета проводились 4 раза в год, не считая специальных сессий. Функции Совета, определенные Уставом, были столь же широкими, как и функции Ассамблеи, однако Совет имел исключительные права в решении проблем меньшинств, вопросов, связанных с системой мандатов, проблемы Данцига (Гданьска), Саара, в разрешении конфликтов и применении статей Устава, посвященных вопросам коллективной безопасности.

Секретариат был административным органом Лиги. Секретариат действовал на постоянной основе и оказывал сильное воздействие на политику Лиги. Возглавлял Секретариат генеральный секретарь, административный руководитель Лиги. В 1940 в штат Секретариата входили сотрудники из 50 стран мира.

5. Функции

Основными целями Лиги было сохранение мира и улучшение условий человеческой жизни. К числу мер, применяемых для сохранения мира, относились сокращение и ограничение вооружений; обязательства государств -- членов Лиги выступать против любой агрессии; взаимные соглашения по арбитражу, юридическому урегулированию или осуществлению специальных расследований Совета; соглашения членов Лиги о взаимных действиях в применении экономических и военных санкций. В дополнение к этим основным условиям был принят целый ряд различных положений, например о регистрации договоров и защите меньшинств.

6. Влияние Лиги наций на международные отношения

Объективный, непредубежденный подход к оценке миротворческой деятельности Лиги наций, взвешенный анализ итогов ее деятельности свидетельствуют, что этой международной организации были присущие как отрицательные, так и положительные черты. И хотя она оказалась неспособной предотвратить Вторую мировую войну, своей деятельностью на первом этапе (20-ые годы) Лига оказывала содействие мирному урегулированию десятков конфликтов.

Впервые ответственность за коллективные действия против нарушителя международного права воплощалась в конкретные решения. Новым явлением было и то, что Лига наций имела глобальный характер и несла глобальную ответственность за предотвращение войны согласованными действиями ее членов. Устав предусматривал гарантии членам организации в сохранении их политической независимости и территориальной целостности против внешней агрессии. Организация создавалась с целью обеспечения мирного решения конфликтов, предотвращения войны. Устав предусматривал коллективные действия всех членов Лиги наций в случае нарушения агрессором Устава и развязывания войны. Устанавливалась определенная процедура решения конфликтов. Если конфликтующие стороны оказывались несостоятельными решать спорный вопрос путем переговоров, они должны были обратиться в арбитраж, Постоянного Суда международной справедливости или Совета Лиги.

Конфликтующие стороны не должны были прибегать к войне, по крайней мере на протяжении трех месяцев после принятия решения органом, который рассматривал конфликт. Но после этого срока руки конфликтующих сторон были фактически развязаны. Важный недостаток Устава Лиги состоял том, что война как метод решения спорных вопросов не запрещалась. Меры против нарушителей мира регламентировались Уставом. Нарушение мира рассматривался как акт войны против всех членов Лиги. Предполагалась немедленная тотальная экономическая и политическая изоляция нарушителя. Совет имел право рекомендовать и военные санкции, включая создание объединенных вооруженных сил из контингентов членов Лиги.

Лига Наций сыграла в ряде случаев положительную роль в решении послевоенных проблем. Так, за первые 10 лет своего существования (1919-1929-рр.) Лигой наций было рассмотрено 30 международных конфликтов, и большинство из них удалось решить. Неудачи Лиги в решении политических проблем часто заслоняют ее достижения в социальной и гуманитарной области, преуменьшают значение ее деятельности в сфере международной экономической политики и финансового регулирования, международных сообщений и системы транзита, в улучшении системы здравоохранения во многих странах мира, научного сотрудничества, кодификации международного права, подготовки конференций по разоружению и других социальных и гуманитарных областях.

К успехам следует отнести установление контроля за распространением опиума и работорговлей (в основном женщинами). Кроме того, были достигнуты значительные успехи в защите прав и интересов молодежи. Лига была тесно связана со своим юридическим органом -- Постоянной палатой международного правосудия, имевшей собственную структуру и принимавшей самостоятельные решения. Кроме того, Лига тесно сотрудничала со многими международными организациями, которые не имели с ней официальных или исторически сложившихся связей.

Следует отметить, что в рамках Лиги Наций была предпринята первая попытка официальной кодификации. В 1924 г. Совет Лиги образовал комитет экспертов из 16 юристов, который должен был заниматься вопросами кодификации международного права, включая право договоров. Был подготовлен доклад об этой отрасли права, который так и не был обсужден. Первым международно-правовым актом, кодифицировавшим наиболее устоявшиеся нормы права договоров, явилась Межамериканская конвенция о международных договорах 1928 г., состоявшая всего из 21 статьи.

Уроки и опыт Лиги наций были использованы при создании Организации Объединенных Наций. Сам факт создания постоянной международной организации общеполитического характера с постоянно действующим аппаратом являлся событием важного исторического значения. Лига наций строился как орган коллективного поддержания мира, что означало шаг к интернационализации ответственности за сохранение мира. Изучая опыт Лиги наций, следует учитывать расхождение оценок ее деятельности, данных разными авторами на разных исторических этапах. Обобщая существующие концепции, не тяжело увидеть прежде всего две тенденции: стремление одних изобразить действия Лиги в розовом свете и противоположное старание других -- всю историю этой международной организации красить одной черной краской, концентрируя внимание лишь на ее недостатках и ошибках. Последняя тенденция четко прослеживается в публикациях советских авторов, которые анализировали действия Лиги наций главным образом под углом зрения того, в какой мере они противоречили или отвечали интересам советского государства. Беспомощность Лиги наций в условиях развязывания второй мировой войны подорвала доверие мировой общественности к этой международной организации как инструмента мира и общей безопасности.

К январю 1940 г. Лига прекратила свою деятельность по урегулированию политических вопросов. На последней сессии Ассамблеи 18 апреля 1946 г. было принято решение о передаче имущества и материальных ценностей Лиги Организации Объединённых Наций, а её социальные и экономические функции были объединены с деятельностью Экономического и Социального Совета.

Заключение

Создание Лиги наций оказало огромное влияние на развитие мировой дипломатии и стало у истоков новых принципов международных отношений, таких как: принцип взаимной гарантии территориальной целостности стран и суверенитета государств; принцип мирного разрешения международных споров; принцип невмешательства; принцип неприменения силы; принцип гласности в международных отношениях и т. д.

Создание Лиги наций было новым опытом в международной дипломатии, которая ранее служила интересам нескольких великих держав, доминировавших на мировой арене. Сам факт создания постоянной международной организации общеполитического характера с постоянно действующим аппаратом являлся событием важного исторического значения, ведь Лига наций строилась как орган коллективного поддержания мира, что означало шаг к интернационализации ответственности за его сохранение. Сам Устав Лиги наций был огромным шагом вперед дипломатии и международного права в целом. Принципы организации деятельности Лиги наций были абсолютно новыми и положили начало новой системе гражданской международной службы, основные аспекты которой действуют до сих пор.

Несмотря на различные недостатки организации деятельности Лиги, впервые внедренная в практику идея решения мировых конфликтов мирными средствами, все-таки перевешивала эти недочеты. Гуманные и справедливые цели были не просто провозглашены, но и подкреплены юридически.

В процессе создания Лиги наций многим государствам пришлось пожертвовать своими интересами ради мирного послевоенного устройства планеты. В итоге, в ходе выработки Устава, страны как никогда ощутили нужность компромиссов и взаимных уступок в решении международных проблем, что привело к выработке новых, гуманных и более справедливых юридических принципов международного права.

Лига наций сделала попытку придать международным отношениям новые для человечества формы, основанные на взаимоуважении, гуманизме и неприязни к войне.

Однако, стоит отметить, что правовые принципы Лиги наций оказались довольно тяжело претворяемыми в жизнь, ведь государства по-прежнему продолжали делить мир на сферы влияния. Облик международных отношений изменился, но внутри он остался прежним и неизменным.

Тем не менее, несмотря на существенные пробелы в законодательстве, новая международная организация стала неотъемлемой частью послевоенного мира, а ее принципы, пройдя через процесс уточнения и усовершенствования, будучи дополнены новыми правовыми нормами и принципами, легли в основу современного международного права.

Список используемой литературы

1.Афанасьева О. А. Краткий очерк истории Лиги наций. М. , 1945.

2. Зайцева. О. Г. Международные межправительственные организации. М. , 1983.

3. Илюхина Р. М. Лига наций. М. , 1982.

4. Кольский А. Лига наций. М. , 1934.

5. .Протопопов А.С. История международных отношений и внешней политики России 1648-2005,М,2010

6. Порохня В.С. Россия в Мировой истории, М,2003

7. Чубарьян А.О. Мирное сосуществование: теория и практика, М, 1976

8. Язьков Е.Ф. История стран Европы и Америки в новейшее время (1918-1945),М,2000

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Страны, принимавшие участие в Парижской мирной конференции. Цель создания и статьи Версальского мирного договора и Лиги Наций. Принципы нового мироустройства. Решение международных кризисов Лигой наций. Регулирование торговых и гуманитарных отношений.

курсовая работа , добавлен 14.12.2012


Международная организация, основанная в результате Версальско-Вашингтонской системы Версальского соглашения 1919-1920 годов. Решение о роспуске Лиги Наций. История возникновения Организации Объединённых Наций. Гармонизация отношений между государствами.

презентация , добавлен 25.11.2015


Понятие и нормативно-правовые основы, структура и взаимодействие участников, предпосылки и причины создания Лиги Наций. Эволюция миротворческой деятельности ООН как новой попытки установить международную стабильность, мир и порядок, оценка эффективности.

курсовая работа , добавлен 12.05.2015


Цели, официальные языки и символы Лиги Наций. Агентства и комиссии, созданные для решения международных проблем. Ограничение распространения опиума. Урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров. Защита прав и интересов молодежи.

презентация , добавлен 20.12.2016


Лига Наций: история создания и результаты работы. Подписание устава ООН. Деятельность Организации Объединенных Наций, структура, основные цели и задачи. Понятие "Прав человека". Дипломатия периода второй мировой войны. Роль ООН в современном мире.

реферат , добавлен 23.04.2014


История создания, состав и функции Организации Объединенных Наций (ООН). Роль ООН в мирном урегулировании международных споров и конфликтов, а также в борьбе с терроризмом. Усиление эффективности принципа неприменения силы в международных отношениях.

реферат , добавлен 15.10.2013


Содружество наций - организация, появившаяся вследствие распада колониальной империи. Основные вехи в истории развития Содружества наций до и после Второй мировой войны. Особенности структуры, членство и основные сферы деятельности Содружества наций.

реферат , добавлен 07.10.2010


Рассмотрение типов, функций, видов и признаков международных организаций. Проведение анализа структуры и функционирования Североатлантического оборонного союза, Организации Объединенных наций, Европейского союза, Организации Исламской конференции.

курсовая работа , добавлен 01.03.2010


История возникновения миротворческого института ООН, правовая база, задачи, принципы и механизмы его деятельности. Миротворческие операции ООН на современном этапе. Основные перспективы развития ООН в урегулировании международных кризисов и конфликтов.

дипломная работа , добавлен 07.11.2010


Предпосылки заключения Вестфальского мирного договора. Лига Наций как звено Версальской системы и ее гарант. Содержание устава Организации Объединенных Наций. Суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела и самоопределение народов.

С разгромом держав Центральной Европы в 1918 г. на мирных переговорах рассматривались два варианта мира: завершения войны на выгодных для победителей условиях и предотвращения следующей войны. Идея мира в новом миропорядке, вобравшая в себя предложения XIX века и времен войны, основывалась на действующем международном праве и арбитраже. В первые годы войны возникли новые формулы, разработанные миротворческим движением. Среди них выделялись концепция мира Лафонтена (1914 г.) и резолюции, принятые спустя несколько месяцев на женском конгрессе в Гааге, содержащие помимо призыва закончить кровопролитие, принципы сохранения мира. Различные миротворческие общества и группы практически во всех странах выдвигали мирные инициативы, наиболее значимыми из которых были предложения Фабианского общества в Англии и Лиги по укреплению мира в США. Все эти программы предопределили идеи создания международной организации и выдвинули ряд положений, которые впоследствии вошли в Устав Лиги Наций.

После окончания войны была предпринята попытка путем "всеобщего соединения государств" построить general and common family of the League of Nations ("большую общую семью Лиги Наций" - слова Вудро Вильсона), систему международного мира. В 1919 г. возник новый, дотоле неизвестный исторический феномен - первая универсальная международная организация. Реализованная в виде Лиги Наций, эта организация, декларировавшая цели мира, не была случайным явлением в историческом процессе. Возникновение Лиги Наций обуславливалось особенностями мирного развитияэтого периода, связанными с усилением интернационализации социально-экономического процесса и растущей взаимозависимости государств. Это вызвало центростремительные тенденции в международных отношениях.

Четырнадцатый пункт вильсоновской программы провозгласил необходимость образования всеобщей Лиги Наций "в целях создания взаимных гарантий политической независимости и территориальной неприкосновенности, как великих, так и малых государств".

Вопрос о Лиге в повестке дня Парижской конференции оказался одним из главных как минимум по двум основным причинам. Во-первых, как международный орган Лига в самом деле могла внести практический вклад в регулирование международных отношений и уменьшение опасности войны. Во-вторых, Лига и ее Устав были призваны дать правовую и моральную санкцию политике великих держав, легализовать ее в глазах общественного мнения, которое к 20-м гг. XX века уже становилось важным политическим фактором - прежде всего в демократических и либеральных странах.

Устав Лиги Наций начинается словами о том, что высокие договаривающиеся стороны принимают во внимание, "что для развития сотрудничества между народами и для гарантии их мира и безопасности важно принять некоторые обязательства, не прибегать к войне, поддерживать в полной гласности международные отношения, основанные на справедливости и чести, строго соблюдать предписания международного права".

Лига Наций явилась органичной частью Версальской системы. Это подчеркивалось включением ее Устава не только в текст Версальского мирного договора 1919 г. в качестве первой части этого договора, но и в мирные договоры с Австрией, с Венгрией, Болгарией и Турцией.

Идея Лиги Наций вышла из Британии. Уолтер Филлимор, возглавлявший комитет Форин офиса, доклад которого выдвинул это предложение, был международным юристом и автором книги "Три века мирных договоров". Ему помогал Роберт Сесил, член парламента от тори. Как министр, ответственный за блокаду, он ненавидел попытки заставить Германию сдаться от голода, и поэтому с энтузиазмом ухватился за идею Лиги Наций. Лорд Сесил, представив английский проект, много сделал для доработки окончательного варианта Устава в Париже. И Филлимор и Сесил видели в Лиге не средство борьбы с агрессией путем применения коллективной силы, а заменителя такой силы, действующей в основном через "моральный авторитет".

В разработке проектов создания Лиги Наций принимали участие все великие державы, воевавшие против Германии (кроме России) и особенно англо-американский тандем, хотя французский политик и государственный деятель Л. Буржуа привнес не только французское видение международной организации, но и наследие довоенной миротворческой мысли.

Вопросы создания Лиги вызвали серьезные споры среди главных участниками конференции. На одном из первых заседаний выяснилось, что планы ее создания, исходящие от разных делегаций, отличаются мерой пространности и степенью проработки деталей. США, которые представлял президент В. Вильсон, стремились использовать эту организацию для расширения собственных рынков сбыта, сфер влияния, в первую очередь для того, чтобы получить возможность активного влияния на европейские дела. Против США выступали Англия и Франция, две страны-победительницы, каждая из которых боролась за экономическое и политическое преобладание в Европе.

Британские военные и дипломатические эксперты не одобряли идею наднационального политической организации еще в самом начале. Политический и общественный деятель Л. С. Эмери выражал сомнения в эффективности органа, "в котором все народы были бы кое-как собраны вместе в виде многоликой ассамблеи представителей, равных по своему юридическому и моральному статусу и несущих равную долю ответственности".

По его мнению, идея создания всемирной организации заслуживала внимания только при условии, если бы подразумевалась такая организация, которая объединила бы в своих рамках группы наций, сравнительно одинаковые по своему развитию, которые были бы равноправными партнерами. Такие группы связывали бы общность территории и исторического развития или общность культурного и политического мировоззрения.

Представители Англии выступали против того, чтобы будущая международная организация располагала средствами принуждения. Англичане добивались разрешения спорных вопросов третейским судом. Выдвигая требование единогласного решения Совета Лиги Наций по всем спорам между государствами, угрожающим разрывом между ними, Англия пыталась обеспечить себе роль арбитра в будущих столкновениях на европейском континенте.

Французский план, в частности, был гораздо детальнее британского. Париж непримиримо требовал включения в Устав пункта о создании международных вооруженных сил, способных поддерживать безопасность в Европе. Франция надеялась использовать свое превосходство в сухопутных силах и сделать их основой будущей международной армии, которую при необходимости можно было бы направить против Германии. За этими предложениями скрывался страх перед Германией, превосходившей Францию и по своей промышленно-экономической базе и по людским резервам. Одновременно французская делегация считала, что сначала необходимо подготовить и подписать договор с Германией, а потом заниматься созданием международной организации. В этом Клемансо встретил очень серьезное сопротивление Вильсона, полагавшего, что создание мирового порядка нужно начинать как раз со строительства Лиги. По мнению США, Лиге как главной международной организации по созданию новой системы коллективной безопасности можно было даже вообще делегировать право разработки мирного договора с Германией. Вильсон настоял на подготовке проекта создания Лиги специальной комиссией. В рамках конференции был образован (25 января 1919 г.) комитет по подготовке проекта Лиги Наций.

По мнению вашингтонской администрации, причина нестабильности довоенного миропорядка заключалась в постоянном нарушении великими державами принципа самоопределения наций, соблюдение которого по мысли Вильсона само по себе могло обеспечить устойчивость мирового порядка. Вот почему США предложили создать новый постоянно действующий международный орган коллективной безопасности, который бы и следил за обеспечением справедливого разрешения международных споров на основе некоторого набора согласованных принципов, в том числе принципа самоопределения наций. С точки зрения Вильсона, эта первая в истории организация такого рода должна была представлять собой "универсальную ассоциацию наций для поддержания ничем не нарушаемой безопасности морских путей, всеобщего, ничем не ограниченного их использования всеми государствами мира, и для предотвращения каких бы то ни было войн, начатых либо в нарушение договорных обязательств, либо без предупреждения при полном подчинении всех рассматриваемых вопросов мировому общественному мнению". Большое влияние на В. Вильсона, центральную фигуру в разработке Устава, оказали предложения, выдвинутые генералом Я. X. Сметсом, министром обороны Южной Африки.

Ян Христиан Смете был первым буром, снискавшим громкую славу не только в политических, но и в академических кругах Великобритании. Со времени подписания перемирия в 1918 г. Смете занимался проблемами послевоенного устройства мира. В центре его внимания, естественно, были проблемы Великобритании. В речи на банкете журналистов 14 ноября в Лондоне он сказал, что старая Европа, старый мир, вышедший из Французской революции, умер. Новый мир рождался, по его мнению, из взаимозависимости и сотрудничества всех стран. Европа уничтожена, и преемником ее великого наследия должна стать Лига Наций.

Анализ выступлений Я. Сметса осенью 1918 г., показывает, что у него уже тогда имелась теория устройства мира. И хотя его книга "Холизм и эволюция" появилась лишь в 1926 г., основные идеи были продуманы и даже применены им при подготовке плана нового мирового порядка после войны. По мнению Сметса, миром управляет процесс творческой эволюции создание новых целостностей. Высшая конкретная органическая целостность - человеческая личность. Высшая форма организации общества холистский мир. Этот мир состоит из систем целостностей. Первая для Сметса холистская целостность в области политики и власти - Южная Африка, которая являлась частью следующей целостности - Британского содружества наций. Наконец, самая крупная холистская целостность - Лига Наций, мировое объединение государств для поддержания ценностей Западноевропейской цивилизации и создания прочной системы Версальского мира.

Изложив свои взгляды на устройство мира, Смете принялся за подготовку брошюры о Лиге Наций. "Практические предложения" были опубликованы 16 декабря 1918г. Смете пытался предложить практический рабочий план. Лига Наций должна была, по его мнению, заменить "разрушенные европейские империи и старый европейский порядок". Смете считал, что мало создать организацию, деятельность которой будет направлена на урегулирование уже возникших международных конфликтов, он предлагал разработать такой инструмент управления, который бы боролся с источниками и причинами конфликтов. В книге Сметса содержался 21 пункт предложений к уставу будущей международной организации.

Помимо заключения мирного договора или даже системы военной безопасности Я. Смете предлагал установление нового миропорядка посредством политической и социальной трансформации общества. Лига Сметса должна была представлять собой постоянно действующую конференцию правительств входящих в нее государств в целях обеспечения совместной международной деятельности в определенных установленных областях, не посягая на независимость этих государств. Предполагалось, что Лига будет включать в себя всеобщую конференцию, совет и суды по примирению и арбитражу. Всеобщая конференция, где каждое государство-член будет иметь одинаковое количество голосов, будет периодически созываться с целью обсуждения представленных советом вопросов. Это будут вопросы, касающиеся международного права или урегулирования конфликтов, общих предложений об ограничении вооружения и обеспечения мира на Земле.

Совет будет являться исполнительным комитетом Лиги и будет состоять из полномочных представителей великих держав, а также из поочередно назначаемых представителей других держав и небольших государств, при некотором большинстве великих держав. Меньшинство, составляющее более трети от общего числа голосов может наложить вето на любое действие или резолюцию совета.4

Смете определили следующие функции Совета Лиги:

а) осуществлять функцию исполнительного органа или осуществлять контроль в соответствии с мандатами или с международными соглашениями или конвенциями;

б) управление и контроль над любой собственностью международного значения;

в) разработка и представление на одобрение правительств общих принципов международного права, соглашений об ограничении вооружений и сохранения мира на земле.

Большое внимание Смете уделял вопросу о нарушении государствами-членами решений Лиги. Он считал, что если один из членов Лиги нарушит соглашение, он "тем самым вступает в войну со всеми членами Лиги, которые подвергают его экономическому и финансовому бойкоту". Окончательный вариант его проекта получил свое отражение в Уставе Лиги Наций.

Активная деятельность Сметса в имперском кабинете была замечена, и его пригласили участвовать в подготовке мирной конференции. Смете обсуждал многие деликатные вопросы и выполнял секретные миссии. Он предложил провести экономическую конференцию с целью возрождения центральной Европы. Союзники не приняли его рекомендаций. Не были услышаны и другие рекомендации Сметса: о сохранении армии в Германии для поддержания порядка, о создании комиссии в Лиге Наций для определения ущерба от войны и суммы репараций.

Смете обратился с меморандумом к Ллойд Джорджу и В. Вильсону, предлагая оказать помощь Европе, особенно Германии, вместо ее расчленения. Ответа не последовало. Все же генерал поставил свою подпись под Версальским мирным договором. Он объяснил это политическими соображениями: нельзя было давать прессе повод говорить о его разногласиях с другими политическими деятелями.

Окончательный вариант Устава Лиги был выработан на основе англо-американского проекта и согласован между тремя главными державами-победительницами: США, Англией и Францией. Остальным участникам Парижской конференции он был навязан без обсуждения.

Лига Наций оказалась в центре по созданию нового миропорядка. Но она оказалась не самым эффективным средством борьбы с агрессией в Европе. Условия принятия решений о коллективных акциях сформулированы в Уставе крайне расплывчато, более того для их выполнения требовалось единогласие государств.

Лига Наций оформилась как постоянно действующая организация с секретариатом и штаб-квартирой в Женеве. Ее руководящим органом была ежегодная Ассамблея, с участием всех государств-членов. Исполнительная власть делегировалась Совету, состоящему из представителей союзных держав-победительниц, а также четырех других избранных государств.

Штаб-квартира Лиги Наций в Женеве стала домом для нарождавшейся системы международной гражданской службы, в компетенцию которой входили экономические, социальные и гуманитарные вопросы. К своей работе Лига привлекла Германию и СССР, которые изначально не были членами организации, а также США, которые отказались от официального участия. Количество государств и так называемых автономных колоний, вошедших в Лигу Наций к первому ее общему Собранию, достигло 40. Страны - члены Лиги занимали около 63% территории земного шара, в них проживало около 70% населения Земли.

Секретариат Лиги Наций состоял из нескольких отделов. Первый разрабатывал документы по защите прав религиозных и национальных меньшинств в Восточной Европе и в Турции. Лига Наций, выступив гарантом таких договоров, разработала специальную процедуру их выполнения. В 20-х гг. эта система работала достаточно успешно, но в последующем распалась.

Экономическая и финансовая организация Лиги предоставляла обширную экономическую информацию. Секция по транспорту и торговле разработала Конвенцию по правилам деятельности международных портов и железных дорог. Комитет по продаже опиума был пионером в борьбе с наркотиками. Другие комитеты занимались защитой прав детей и женщин. Самой успешной стала деятельность организации по здравоохранению, которая курировала вопросы состояния здоровья в мире, собирала медицинскую информацию, координировала международные кампании по борьбе с эпидемиями.

Возникшая по инициативе государств-победителей, Лига Наций должна была юридически закрепить плоды их победы и сохранить статус-кво в поделенном мире. Однако Устав не только, безусловно, не запретил войну, но и сохранил возможность различных ее толкований в статьях 10-13, 15. Не получило отражения в Уставе и понятие агрессии. Он легализовал обращение к войне безотносительно к ее характеру и целям, предусматривая лишь соблюдение определенной процедуры и кратковременную (3 месяца) отсрочку военных действий (статья 12). Характерно, что в западной литературе встречаются попытки такого толкования сущности Лиги, которые служили бы оправданием указанного пробела ее Устава. "Лига, как считалось, была задумана как орган расследования, который должен был вторгаться в опасные споры и устанавливать виновности той или иной стороны и сторон", - пишет английский исследователь Ф. Нортхедж. Прерогатива соответствующей констатации, по его мнению, принадлежала Совету, Международному суду или другому органу. Что же касается дальнейшего, он считал, что общественное мнение должно было заставить виновную сторону исправить ситуацию.

Подобное толкование Устава Лиги было, по меньшей мере, наивно. Более того, жизнь показала, что оно было ошибочным, государства-агрессоры открыто игнорировали Устав. В период существования Лиги Наций активно готовились, а затем развязывались войны: Япония вторглась в Маньчжурию и Китай, Италия оккупировала Абиссинию и Албанию, Германия - Австрию, Чехословакию и часть Литвы. Германия и Италия совершили интервенцию в Испании.

Бессилие Лиги Наций проистекало из того, что ее Устав требовал единогласия всех ее членов для принятия всех политических решений (статья 5), принимавшихся ее Советом и Собранием, что обезличивало роль и ответственность различных государств в деле поддержания международного мира и предотвращения агрессии.

В ряде случаев даже те немногие положения Устава, которые давали какие-то возможности для активного вмешательства Лиги Наций в жизнь, не только не использовались по назначению, но настолько переиначивались, что превращались в свою противоположность. Так было с вопросом о санкциях и разоружении.

Статья 16 Устава предусматривала военные и экономические санкции против агрессора. Проведение военных санкций предусматривалось путем предоставления отдельными государствами в распоряжение Лиги определенного контингента вооруженных сил. Нетрудно представить, что военные санкции явились бы эффективным средством сохранения мира. Однако вопрос о военных санкциях даже не ставился в повестку дня ее Совета. Экономические санкции были применены лишь однажды - в 1935 году - против Италии, но в таком недостаточном виде, что не могли охладить пыл Муссолини. Затем, в мае 1938 года, Совет Лиги Наций разрешил членам Лиги признать итальянский суверенитет над Абиссинией. А накануне Второй мировой войны большинство членов Лиги дало такое толкование статьи 16 ее Устава, что осуществление санкций, рекомендованных Советом Лиги Наций, было поставлено в зависимость от решения каждого заинтересованного государства. В этой связи некоторые члены Лиги Наций заранее предупредили, что они считают для себя необязательным участие в санкциях. Так вместо решительных действий Лига Наций встала на путь невмешательства.

Лига Наций, рожденная Версальским миром, разделила его несостоятельность. Эта несостоятельность как "инструмента мира" особенно проявилась в ее неспособности серьезно поставить проблему разоружения. В Уставе Лиги Наций говорилось о необходимости проведения разоружения (статья 8). На деле это вылилось в бесплодные дискуссии. На первом же пленарном заседании Лиги 16 января 1920г. лорд Керзон объявил о невозможности сокращения вооружений. Летом 1922 г. Великобритания внесла в Лигу половинчатый английский проект частичного сокращения вооружений, но он не был рассмотрен. По некоторым данным, военные расходы Франции, Англии, Италии, США и Японии в 1923-24 гг. по сравнению с 1913 г. выросли вдвое. Ограничение национальных вооружений обуславливалось расплывчатым понятием "национальной безопасности", "географическим положением и особыми условиями каждого государства". Подготовленная комиссия Лиги Наций по разоружению была создана лишь в декабре 1925 г.

Однако пропаганда изображала Лигу Наций самым надежным "инструментом мира". Ее Устав, действительно, включал ряд статей, касающихся гарантий международной безопасности (статьи 10-13, 15-16). Но они были сформулированы столь неопределенно, что Лига на протяжении многих лет занималась толкованием или дополнением положений Устава.

С самого начала получили распространение три различных мнения в отношении Лиги Наций и обязательств, налагаемых ее Уставом. Точка зрения, которой придерживался У. Черчилль, была точкой зрения и французов, и новых государств, получивших по мирному договору все, что они желали, или даже больше. Сторонники этого мнения считали, что основным назначением Лиги является поддержание нового европейского статус-кво; возможность использования Лиги в более широком плане представляла чисто академический интерес - в качестве трибуны для проповеди принципов справедливости. Но именно эта возможность использования Лиги Наций в более широком плане, ее универсальность были тем, что привлекало идеалистов всего мира. Они считали, что принцип "открытых дверей" для вступления в члены Лиги создал новые моральные нормы устройства мира, основанные на возможности силой навязать миру федеральную организацию, и только трусость и предательство членов Лиги может помешать успешному установлению длительного мира с его естественным следствием - разоружением во всем мире.

Третьи более реалистично смотрели на Лигу Наций: в ней они видели важное средство для расширения взаимопонимания и сотрудничества между нациями, готовый к действию аппарат примирения, доступный всем, кто искал примирения; центр все расширяющейся благотворительной международной деятельности; форум мирового общественного мнения, авторитет которого возрастал бы с каждым новым успехом, и вся деятельность которого была бы основана на моральном воздействии, а не на принуждении. Те, кто придерживался этой точки зрения, знали, что Устав Лиги Наций содержал некоторые пункты, например статьи 10 и 16, которые предусматривали принуждение. Но они сомневались, что против какой-либо великой державы удастся когда-либо применить санкции - в особенности после того, как США решили игнорировать Лигу Наций.

Несовместимость этих точек зрения сказалась на деятельности Лиги Наций с самого начала ее существования. Оккупация Корфу Муссолини, захват Польшей Вильно и ликвидация Западной Украины, аннексия Мемеля Литвой явились актами агрессии и нарушения мирных договоров, которые призывали к безотлагательному применению силы. Но таких действий не последовало. Те, кто верил в Лигу как орудие установления мира с помощью силы, считали, что ее недостатком является отсутствие оперативного и эффективного аппарата принуждения. Они стремились, чтобы Лига избавилась от этого недостатка, что нашло свое отражение сначала в Договоре о взаимной помощи, а затем, когда английское правительство его отвергло, в Женевском протоколе, который предусматривал общее усиление санкций и фактическую передачу вооруженных сил в распоряжение генерального штаба Лиги Наций. Трудно сказать, насколько бы это способствовало большей оперативности и четкости решений Лиги Наций, но Англия не приняла этот протокол.

Английское правительство предложило проводить позитивную политику более конкретных, более непосредственных и индивидуальных обязательств, нашедшей свое воплощение в системе локарнских соглашений.

В деятельности Лиги Наций четко прослеживались два этапа. На первом (1920-1934 гг.) она представляла собой международную организацию широкой компетенции, главной сутью которой была борьба и компромиссы внутри организации и объединенная борьба против СССР. Конец первого этапа, определившийся кризисом Версальско-Вашингтонской системы, нашел выражение в глубоком кризисе организации в 1931-1933 гг., сопровождавшийся выходом Японии и Германии из Лиги Наций и провалом конференции по разоружению. В конце 30-х гг. уже повсеместно считалось, что Лига Наций исчерпала себя.

Второй этап (1934-1939 гг.) связан со вступлением в Лигу Наций СССР, что сделало ее общей международной организацией. Основным содержанием этого этапа явилась борьба в ней двух направлений: политики СССР, направленной на использование международной организации для борьбы с угрозой войны и для реализации политики мирного сосуществования, и политики западных держав, стремившихся использовать международную организацию для умиротворения агрессивных государств и для проведения антисоветских акций.

Во второй период произошло самое знаменательное событие в истории Лиги Наций - Локарнская конференция. После Локарно Лига Наций управлялась создавшимся триумвиратом (Н. Чемберлен, А. Бриан, Г. Штреземан), получившим название "локарнской камарильи". По существу, Совет Лиги Наций последующие несколько лет не занимался серьезными проблемами международных отношений. В этот период Бриан, Чемберлен и Штреземан пытались прийти к компромиссу по коренным проблемам внешней политики.

Особый интерес вызывает деятельность Лиги в связи с борьбой за европейскую безопасность. В межвоенные годы соотношение проблем мира и безопасности постоянно менялось, своеобразие момента состояло в том, что первое десятилетие было послевоенным, а второе - предвоенным периодом. Более того, каждое государство имело свои подходы к проблеме безопасности. Одни рассматривали ее как международную политику мирных перемен, другие - как нейтралитет, третьи - как политику умиротворения, четвертые - как коллективную безопасность.

Большая часть дипломатической деятельности в 20-е гг. была направлена на согласование возможности пересмотра мирных договоров с обеспечением безопасности. Коллективная безопасность в самом широком смысле подразумевала систему оборонительных союзов - совместные действия нескольких держав в ответ на военную угрозу одного из них. Однако в том особом новом смысле, в каком это термин был употреблен в Уставе (статьи 10-17), коллективная безопасность означала обязательства совместных действий всех членов Лиги Наций против любого государства, начавшего военные действия и не сделавшего предварительной попытки мирного урегулирования. Вместе с тем некоторые вопросы Устав оставил без ответа: при каких условиях и как можно применять коллективную силу; насколько жестоким является применение ее.

Лига Наций поручила специальным комиссиям представить предложения по организации арбитража, по проблемам безопасности и разоружения.2 октября 1924 г. Ассамблея приняла проект протокола о мирном урегулировании международных конфликтов и рекомендовала рассмотреть его всем членам лиги.

О сущности этого документа Э. Эррио, инициатор проекта, говорил так: "Учитывая провал пактов ограниченной безопасности, я ставлю своей целью создание пакта всеобщей безопасности. Протокол дает возможность даже какому-либо одному государству, подвергшемуся несправедливому нападению, рассчитывать на мобилизацию сил всех других государств, входящих в Лигу Наций".

Этот проект вошел в историю под названием Женевского протокола 1924 г. Он предлагал членам Лиги Наций систему арбитража, безопасности и сокращения сооружений. Протокол был подписан 19 странами, однако из всех постоянных членов Совета лишь Франция подписала его. Правительство Великобритании считало, что обязательства, налагаемые протоколом, могут вовлечь Англию в войну ради "чужих интересов". Оно предпочитало региональные договоры в духе Устава Лиги Наций, но без гарантий со стороны последней. Этот документ четко увязал коллективные санкции против агрессора и всеобщее разоружение с процедурой правового и арбитражного разрешения конфликтов. Хотя концепция коллективной безопасности и отражалась в Уставе Лиги Наций, она не срабатывала из-за неясности ряда формулировок и многими не воспринималась как серьезная.

В конце 1925 г. Лига Наций, казалось, решила вплотную заняться проблемой разоружения. В декабре была создана Подготовительная комиссия к конференции по разоружению, на которую возлагалась подготовка к конференции по сокращению и ограничению вооружений. В Подготовительную комиссию наряду с членами Лиги были приглашены Германия, США и СССР. Был создан Комитет арбитража и безопасности, что уводило комиссию от обсуждения проблемы разоружения. К концу 1927 г. Лига приняла 111 резолюций по вопросу разоружения, но не сделала ни одного реального шага к его осуществлению. Занимаясь вопросами мира и безопасности, Лига не выходила за рамки общих рассуждений и резолюций, носивших лишь рекомендательный характер.

Исходя из того, что Германия искала возможности устранить международно-правовые препятствия для ремилитаризации, несшей военную угрозу Европе и, прежде всего Франции, Э. Эррио разработал и предложил Женевской конференции по разоружению, открытой в феврале 1932 г., "план организации мира". Он исходил из формального признания германского "равноправия", предлагая "постепенное уравнивание военных статусов" государств, которые примут участие в соглашении. Соглашение сводилось к созданию под эгидой Лиги Наций организации европейских государств, связанных между собой пактами о взаимопомощи. Для борьбы против агрессии эта организация должна была располагать вооруженными силами, боевое оснащение которых превосходило бы национальные армии.

"План" Эррио был выдвинут в те дни, когда в Германии к власти рвался гитлеровский фашизм. В этой обстановке среди руководства Третьей республики на первый план выступил страх международной изоляции Франции перед лицом Германии. Этот страх сыграл важную роль в соглашении кабинета Эррио на проведение в Женеве переговоров держав-участниц Локарнского договора при участии США. В ходе переговоров французы смогли добиться лишь принятия "декларации пяти государств", которая сводилась к признанию за Германией "равноправия" в вооружениях "в рамках системы, обеспечивающей безопасность всем народам при условии международного контроля". Подписание этой декларации явилось политическим просчетом кабинета Эррио.

В условиях обострения противоречий между европейскими ведущими державами французское правительство, рассчитывая укрепить свои позиции в Европе, предложило США заключить договор о "вечной" дружбе и об отказе от войны в качестве средства национальной политики. Но руководители США не были заинтересованы в укреплении французского влияния в Европе и вместо двустороннего договора выдвинули проект многостороннего "Пакта отказа от войны".27 августа 1928 г. в Париже был подписан пакт Бриана-Келлога. Текст пакта предусматривал отказ от войны как национальной политики, но лишь между участниками пакта. В состав первоначальных участников пакта входили: США, Франция, Великобритания, Германия, Италия, Япония, участники Локарнских соглашений и британские доминионы. В статье 1 пакта говорилось, что участники пакта "отказываются в своих взаимоотношениях от войны в качестве орудия национальной политики". Статья 2 говорила, что урегулирование или разрешение всех разногласий или конфликтов независимо от характера их происхождения, которые могут возникнуть между участниками пакта, должно осуществляться только мирными средствами. Статья 3 провозглашала, что пакт открыт для всех других государств. Хотя пакт не имел статей, касающихся мер по его выполнению, и подписавшиеся страны оставляли за собой право вооруженной защиты, договор этот распространял принцип отказа от военных действий, закрепленный в Уставе, и на страны, не входящие в Лигу Наций.9 февраля в Москве был подписан протокол о немедленном введении Парижского договора об отказе от войны в качестве национальной политики.24 июля пакт Бриана-Келлога вступил в силу.

Несмотря на определенное положительное значение Парижского пакта, он не остановил ни гонки вооружения, ни борьбы за господство или военное преобладание в Европе, так что старые проблемы сохранили свою актуальность. Пакт Бриана-Келлога послужил основой для предложенной Советским Союзом конвенции определения агрессии.

Парижский пакт и Устав Лиги Наций часто цитируются вместе, определяя агрессию в соответствии с международным правом как преступление. Несмотря на то, что Устав Лиги Наций, Парижский пакт и Конвенция определения агрессии позже нарушались подписавшими их странами, идея по достоинству была оценена как новый подход к миру и международному законодательству. На короткое время универсальность этого принципа заслонила особые интересы государств, его провозгласивших. Однако ясность пришла после ряда событий, подвергших сомнению способность Лиги Наций к коллективным действиям. Япония совершила агрессию в Манчжурии, Италия - в Эфиопии, Германия оккупировала Рейнскую область. Только в случае с итало-эфиопским конфликтом была сделана попытка использовать коллективные санкции, но и она была сорвана политикой умиротворения Италии со стороны Франции и Великобритании, а также нейтралитетом США.

Приход к власти фашизма в Германии создал новую ситуацию в Европе. Возникла новая постановка проблемы европейской безопасности, которая вытекала из угрозы, нависшей над Европой со стороны фашистской Германии. Под угрозу были поставлены достижения европейской цивилизации.

Лиге Наций, как главному направляющему и определяющему стержню внешней политики, предстояло решить все эти проблемы. Для решения требовался пересмотр стереотипов политической мысли, отказ от попыток изолировать Советский Союз и готовность к созданию системы европейской безопасности, которая приобретала в этой ситуации значение важного общеевропейского феномена.

Новая ситуация в Европе, возникшая после прихода Гитлера к власти, не внесла кардинальных перемен в политику Англии по отношению к СССР. По мере роста агрессивности Германии интенсивность политики "умиротворения агрессора" все возрастала. Политические руководители Европы лелеяли мысль о том, что они смогут направить острие германской агрессии на восток, столкнуть Германию с СССР. Этот расчет и служил основной пружиной политики "умиротворения". Соблазн ослабить СССР руками Германии, а Германию попридержать при помощи СССР в те годы явно давал себя знать в умах и действиях французских политиков.

Англия явилась основной движущей силой политики "умиротворения". Она была заинтересована в дезинтегрированной Европе, где она могла бы играть на взаимных противоречиях европейских держав. Линия английских политиков не изменилась и тогда, когда Германия перешла к делу. Британские правящие круги готовы были жертвовать и Австрией, и Чехословакией ради реализации поставленных целей. Английские политические лидеры не хотели сотрудничать с социалистической страной, не стремились к созданию общеевропейской системы безопасности, полагая, что Англия потеряла бы в этом случае плацдарм для маневрирования и для игры в "европейское равновесие".

18 апреля 1946 г. Лига Наций формально закончила свое существование, фактически же она прекратила всякую деятельность в 1939 г. с началом второй мировой войны.

Как мы видим, перовое послевоенное десятилетие практически полностью ушло на создание нового международного порядка и инструментов, которые могли бы его поддерживать в отношениях между государствами. При всех его недостатках, сложившееся мировое устройство ориентировано на уменьшение опасности повторения большой войны, в определенной степени утверждало позитивные нравственные ориентиры и создавало некоторые организационные основы для ограничения конфликтности посредством использования многосторонних переговорных механизмов как в рамках Лиги Наций, так и в не ее. Новый порядок оставался неокрепшим, а механизмы его регулирования были недостаточно эффективными. Международные институты не обладали ни авторитетом, ни опытом, ни полномочиями, которые бы соответствовали остроте проблем международной обстановки, которая резко осложнилась в начале 30-х гг. во многом под влиянием мирового экономического кризиса. Заместитель военного министра Великобритании Дафф Купер так рассказывал об атмосфере, царившей в Лиге Наций: "Бесчисленные комитеты, с бесконечными речами, комитеты в которых ничего не делается и в которые в действительности никогда не надеются чего-либо достичь. Сплетни, распространяемые политиками-космополитами, бесконечные нудные официальные обеды и приемы производили впечатление неразберихи и уныния".

Лига Наций не была универсальной европейской организацией, она являлась узкой группировкой 20 европейских стран с участием нескольких неевропейских, из членства в ее рядах были исключены многие европейские государства. К тому же деятельность Лиги была направлена против некоторых из них, в частности Советского Союза, из-за идеологических разногласий. Несовершенства Устава привели к тому, что война и агрессия не были безусловно запрещены. Самой главной неудачей Лиги Наций явилось допущение развязывания войны фашистской Германии.

Таким образом, можно сказать, что с точки зрения развития международного права, создание такой организации, как Лига Наций, означало шаг вперед. Впервые в истории было зафиксировано, хотя и ограниченное, обязательство не прибегать к войне, намечено различие между жертвой агрессии и нападающей стороной, предусматривались санкции против агрессора. Однако декларированные в Уставе Лиги принципы никогда не использовались в международной практике. В Уставе оказались лазейки для оправдания агрессии, не были четко сформулированы меры борьбы с угрозой войны. Слабость Устава состояла в том, что при разборе конфликтов между странами в Совете Лиги Наций в случае отсутствия единогласия все ее члены сохраняли за собой свободу действий. Но вместе с тем в Уставе Лиги не упоминалось даже в декларативной форме принципа суверенного равенства государств. Новая международная организация узаконивала диктат великих держав.

Уроки 30-х гг. не прошли даром. Они были использованы в годы Второй мировой войны в процессе складывания и деятельности антигитлеровской коалиции, в движении Сопротивления. Необходимо уроки того времени учитывать и в наши дни.



«... коллегия независимых судей, избранных, вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств...»

Статут Международного Суда, 1945 год

Международный Суд (МС)является главным судебным органом Организации Объединенных Наций (ООН). Он был учрежден , подписанным 26 июня 1945 года в Сан-Франциско, для достижения одной из главных целей ООН: «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».

Суд функционирует в соответствии со , который является частью Устава, и своим Регламентом. Он начал работать в 1946 году, заменив собой Постоянную палату международного правосудия (ППМП), которая была учреждена в 1920 году под эгидой Лиги Наций.

Местопребыванием Суда является Дворец мира в Гааге (Нидерланды). Из шести главных органов Организации Объединенных Наций Суд является единственным органом, расположенным вне Нью-Йорка. Другими пятью главными органами Организации Объединенных Наций являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке и Секретариат.

На Суд возложена двойная функция: разрешение в соответствии с международным правом юридических споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых должным образом на то уполномоченными органами и специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций.

Суд состоит из 15 судей, и его обслуживает Секретариат, его административный орган. Его официальными языками являются английский и французский.

Когда родилась идея разрешения международных споров на основе права?

Учреждение Международного Суда стало кульминацией длительного процесса, в ходе которого постепенно развивались методы мирного урегулирования международных споров.

Помимо переговоров, посредничества и примирения идея обращения к беспристрастному органу для решения спора на основе права уходит корнями в древность. Она известна как арбитраж.

Арбитраж был известен в древней Индии и Греции, ранней исламской цивилизации и средневековой Европе.

По общему признанию, современная история арбитража ведет свое начало от Договора Джея, заключенного Соединенными Штатами Америки и Великобританией в 1794 году. В этом Договоре о дружбе, торговле и судоходстве предусматривалось создание состоящих из равного числа американских граждан и британских подданных смешанных комиссий для урегулирования нескольких нерешенных вопросов. Благодаря работе этих смешанных комиссий произошло развитие института арбитража в девятнадцатом столетии.

Арбитражное разбирательство по делу о судне «Алабама» в 1872 году знаменует собой другой решающий этап. Соединенные Штаты и Великобритания передали на арбитражное разбирательство претензии Соединенных Штатов, связанные с предполагаемыми нарушениями Великобританией нейтралитета в период гражданской войны в Америке. Арбитражный трибунал, состоявший из членов, назначенных сторонами и тремя другими странами, постановил, что Великобритания должна выплатить компенсацию. Образцовое выполнение Великобританией арбитражного решения продемонстрировало эффективность арбитража при урегулировании крупного спора.

Стимулировал ли успех арбитража создание новых учреждений?

Да. Этот успех заставил государства задуматься о постоянном международном суде, отвечающем за мирное разрешение споров, с тем чтобы устранить необходимость создания специальных судебных органов для решения каждого отдельного спора, который может быть решен в порядке арбитражного производства.

Это предложение начало обретать реальные формы на Гаагских конференциях мира, созванных в 1899 и 1907 годах по инициативе царя России Николая II. Представленные на первой конференции 26 государств подписали Конвенцию о мирном решении международных столкновений и учреждении Постоянной палаты третейского суда (ППТС), первого многостороннего учреждения подобного рода.

ППТС, которая начала работать в 1902 году, по-прежнему существует. Она независима от всех других международных организаций, и по состоянию на 2000 год сторонами Конвенции являются 89 государств. Хотя она имеет Международное бюро, находящееся в Гааге и выполняющее функции, соответствующие функциям судебной канцелярии, она в действительности не является постоянным судом или арбитражным органом. Бюро ведет список юристов (до четырех человек от одного государства-участника, которые вместе составляют так называемую «национальную группу» этого государства), из которого соответствующие стороны спора могут выбирать членов арбитражного трибунала.

Как развивалась работа Постоянной палаты третейского суда (ППТС)?

Постоянная палата третейского суда, соседствующая с Судом во Дворце мира в Гааге, уже не занимается исключительно спорами между государствами. С годами объем оказываемых ею услуг существенно увеличился.

В настоящее время она предлагает широкий диапазон процедур разрешения споров (установление фактов, примирение и различные виды арбитража) государствам и сторонам, не являющимся государствами (например, международным организациям, частным юридическим или физическим лицам). Благодаря этому она во все большей степени участвует в разрешении коммерческих и финансовых споров. Международное бюро ППТС также выполняет функции секретариата во время различных арбитражных разбирательств (например, арбитражное разбирательство спора между Эритреей и Йеменом в отношении права на острова в Красном море, которое было завершено в 1999 году) и оказывает техническую или административную помощь арбитражным трибуналам, учрежденным вне рамок ППТС (например, Трибунал по рассмотрению претензий Ирана и Соединенных Штатов, учрежденный этими двумя странами для рассмотрения претензий американских граждан к Ирану и иранских граждан к Соединенным Штатам после кризиса, который возник в связи со взятием заложниками 52 американских граждан в посольстве Соединенных Штатов в Тегеране в 1979 году).

За столетний период своего существования ППТС рассмотрела порядка 30 дел.

Процедуры ППТС основываются исключительно на согласии сторон, которые достигают соглашения по различным практическим пунктам и процедурам (например, формулировки вопросов, которые должны быть представлены на арбитражное разбирательство, и назначение арбитров) до начала арбитража.

Это - главная причина, по которой еще на второй Гаагской конференции мира в 1907 году несколько государств обратились с призывом учредить постоянный международный трибунал, который разрешал бы споры, применяя судебные процедуры, характеризующиеся в большей степени элементом принуждения, чем арбитража.

Однако расхождения во мнениях относительно порядка выбора судей заставили делегации на Конференции 1907 года ограничиться внесением поправок в Конвенцию 1899 года и совершенствованием норм, регулирующих арбитражное производство.

Является ли МС первым международным судебным органом, который применял судебные методы разрешения споров?

Нет. Первым международным судебным органом в истории мирного разрешения споров была Постоянная палата международного правосудия (ППМП), учрежденная в 1920 году под эгидой Лиги Наций, преемником которой в 1945 году стал МС.

С учреждением Лиги Наций после первой мировой войны возник приемлемый функциональный механизм для выборов судей Суда, что до этого времени порождало непреодолимые препятствия.

Что нового привнесла Постоянная палата международного правосудия (ППМП)?

Как и в случае Постоянной палаты третейского суда, юрисдикция Постоянной палаты международного правосудия зависит от желания сторон передавать споры на ее рассмотрение, однако новая особенность заключалась в том, что государство могло заранее объявить о признании обязательной юрисдикции Палаты в отношении любого спора, который может возникнуть в будущем с другим государством, сделавшим такое же заявление. Таким образом, государство могло обратиться в Палату в одностороннем порядке и привлечь к разбирательству другое государство без необходимости предварительного соглашения между сторонами о передаче дела на рассмотрение Палаты.

ППМП, учрежденная Лигой Наций, рассмотрела много споров, связанных с первой мировой войной.

ППМП также отличалась и другими особенностями. Она состояла из постоянных судей, которые представляли главные правовые системы мира и избирались Советом и Ассамблеей Лиги. Ее деятельность регулировалась ее Статутом и Правилами процедуры, которые уже действовали и имели обязательную силу для сторон, обратившихся к ней; она имела право выносить консультативные заключения по любому юридическому вопросу, переданному ей Советом или Ассамблеей Лиги Наций, и, наконец, ее заседания были в значительной степени открытыми.

Хотя Палата, располагавшаяся во Дворце мира, была создана и финансировалась Лигой Наций, она, тем не менее, не являлась частью Лиги и ее Статут не являлся частью Статута Лиги. Государство - член Лиги Наций не являлось автоматически стороной Статута ППМП. Вместе с тем обязательную юрисдикцию Палаты признали много государств. Было подписано несколько сотен договоров, предусматривающих юрисдикцию ППМП по спорам, связанным с этими договорами.

Деятельность ППМП была чрезвычайно успешной. В период с 1922 по 1940 год она вынесла решения по 29 спорам между государствами и 27 консультативных заключений, из которых практически все были выполнены. Палата также внесла важный вклад в развитие международного права.

Деятельность Палаты была прервана второй мировой войной, и в 1946 году она была распущена вместе с Лигой Наций.

Почему в рамках Организации Объединенных Наций был создан новый суд (МС)?

МС также следует отличать от Европейского суда (находящегося в Люксембурге) и занимающегося исключительно делами, связанными с Европейским союзом, а также от Европейского суда по правам человека (Страсбург, Франция) и Межамериканского суда по правам человека (Сан-Хосе, Коста-Рика), которые рассматривают утверждения о нарушениях конвенций по правам человека, в соответствии с которыми они были учреждены. Эти три суда могут рассматривать дела, переданные на их рассмотрение частными лицами (против государств и других ответчиков), которые Международный Суд не может принимать к производству.

Международный Суд также отличается от специализированных международных трибуналов, таких, как Международный трибунал по морскому праву (МТМП).

МС также не является верховным судом, в котором можно обжаловать решения национальных судов; он не является высшей инстанцией для физических лиц и не является апелляционным судом, рассматривающим решение какого-либо международного трибунала. Однако он имеет право выносить решения о законности арбитражных решений по делам, в отношении которых он обладает юрисдикцией.

Какова связь между Судом и другими органами Организации Объединенных Наций, в функции которых входит поддержание мира?

Устав Организации Объединенных Наций возлагает главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности на . Совет Безопасности может расследовать любой спор и рекомендовать меры для его урегулирования с учетом того, что юридические споры должны, как правило, передаваться сторонами на рассмотрение Международного Суда.

Со своей стороны, может обсуждать вопросы, касающиеся поддержания международного мира и безопасности, и выносить рекомендации.

При осуществлении своих функций как Совет Безопасности, так и Генеральная Ассамблея могут обращаться к Суду с просьбой о вынесении консультативного заключения по любому юридическому вопросу.

Кроме того, Суд может выносить решения по спорам, связанным с поддержанием международного мира и безопасности и представленным на его рассмотрение, даже если такие споры также рассматриваются Советом Безопасности или Генеральной Ассамблеей. Суд ограничивается правовыми аспектами этих споров. Тем самым он вносит особый вклад в дело поддержания международного мира и безопасности.

Дворец мира - местопребывание МС

Строившийся с 1907 по 1913 годы для Постоянной палаты третейского суда на средства, безвозмездно пожертвованные американским промышленником и филантропом Эндрю Карнеги, Дворец мира находится в парке площадью 7 га в центре Гааги.

Построенное из гранита, песчаника и красного кирпича здание, спроектированное французским архитектором Луисом Кордонье, с покатой крышей из сероватой черепицы сочетает в себе романский и византийский стили. На фасаде, перед которым находятся лужайки, расположены несколько скульптур, свидетельствующих о предназначении Дворца. Слева находится часовая башня с курантами высотой 80 метров. Находящиеся внутри деревянные скульптуры, витражи, мозаика, гобелены и предметы искусства, полученные в дар от государств, которые участвовали в двух Гаагских конференциях мира, отражают разнообразие мировых культур.

С 1946 года Суд, как и ППМП (его предшественница), занимает помещения, выделенные ему Нидерландским фондом Карнеги, который владеет и распоряжается Дворцом. В новом крыле, построенном в 1978 году за дворцом, находятся служебные кабинеты судей и совещательная комната Суда. Оно было расширено в 1997 году, в частности, для размещения возросшего числа судей ad hoc. В том же году был переоборудован чердак дворца, на котором были расположены новые служебные помещения для должностных лиц Секретариата Суда.

Дворец, в котором также находится одна из самых крупных мировых библиотек по вопросам международного публичного права (библиотека Дворца мира, которая является публичной в отличие от библиотеки Суда) и проводятся летние курсы Гаагской академии международного права, можно посещать в рабочие дни. Информацию можно получить в Фонде Карнеги
(тел.: + 31 70 302 4137).

Музей истории и деятельности Суда, а также других организаций, работающих в Дворце мира, был открыт в мае 1999 года г-ном и судьей Стивеном М. Швебелем соответственно Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций и Председателем Суда в то время. Он находится в южном крыле здания.

Лига наций и ее роль в развитии международных отношений.

Идея создания Лиги Наций принадлежит Великобритании. В конце 1915 года министр иностранных дел Грей предложил создать международную организацию по борьбе за мир. Вопрос о Лиге в повестке дня оказался одним из главных как минимум по двум основным причинам. Во-первых, как международный орган Лига в самом деле могла внести практический вклад в регулирование международных отношений и уменьшение опасности войны. Во-вторых, Лига и ее Устав были призваны дать правовую и моральную санкцию политике великих держав, легализовать ее в глазах общественного мнения, которое к 20-м годам ХХ века уже становилось важным политическим фактором - прежде всего в демократических и либеральных странах.

Была создана комиссия по изготовлению устава Лиги во главе с Вильсоном. Началась борьба между Англией, Францией и США относительно проекта устава. Позднее Англия и США объединились.

Вопросы создания Лиги вызвали серьезные споры между главными участниками конференции. На одном из первых заседаний выяснилось, что планы ее создания, исходящие от разных делегаций, отличаются мерой пространности и степенью проработки деталей. Французский план, в частности, был гораздо детальнее британского. Париж непримиримо требовал включения в Устав пункта о создании международных вооруженных сил, способных поддерживать безопасность в Европе. Франция надеялась использовать свое превосходство в сухопутных силах и сделать их основой будущей международной армии, которую при необходимости можно было бы направить против Германии. Одновременно французская делегация считала, что сначала необходимо подготовить и подписать договор с Германией, а потом заниматься созданием международной организации.

В этом Клемансо встретил очень серьезное сопротивление Вильсона, полагавшего, что создание мирового порядка нужно начинать как раз со строительства Лиги. По мнению США, Лиге как главной международной организации по созданию новой системы коллективной безопасности можно было даже вообще делегировать право разработки мирного договора с Германией. Вильсон настоял на подготовке проекта создания Лиги специальной комиссией. В рамках конференции был образован (25 января 1919 г.) комитет по подготовке проекта Лиги наций. Резолюция о его учреждении, предложенная британской делегацией, предусматривала, что Лига:

будет создана для урегулирования всех вопросов, связанных с установлением мира и содействия международному сотрудничеству, осуществлению гарантий выполнения принятых международных обязательств;

станет неотъемлемой частью общего договора о мире и останется открытой для присоединения каждой цивилизованной нации, которая примет и поддержит ее цели;

обеспечит периодические встречи ее членов на международных конференциях (сессиях), в интересах чего будут созданы постоянная организация и секретариат для обеспечения работы Лиги в перерывах между конференциями (сессиями).

Принятие резолюции было несомненным успехом Вильсона, но оно не гарантировало подготовки Устава организации до окончания работы по договору с Германией. Оппоненты Вильсона не скрывали надежд на провал работы комиссии под его председательством. Но американская делегация проявила упорство. Сам президент США с помощью члена американской делегации Д. Х. Миллера дважды перерабатывал свой исходный проект Лиги. Последний был закончен уже 2 февраля 1919 г. 14 февраля 1919 года был опубликован устав Лиги (англо-американский проект).

Члены Лиги наций.

Из 65 крупных государств, существовавших на планете в 1920, все, за исключением США и Саудовской Аравии (образованной в 1932), в тот или иной период состояли членами Лиги.

Главные задачи Лиги Наций

построение мира через сотрудничество;

гарантия мира через коллективную безопасность;

Это было первым случаем в истории, когда гарантом международного обычая должна была стать международная организация.

Главным пунктом Устава ЛН. являлось:

предоставления гарантий странам членам:

коллективные действия в случае нарушения устава и войны

сохранение независимости и территориальной целостности держав

если конфликт не удается решить самостоятельно, его участники могут обратиться в арбитраж или Совет ЛН.

стороны не должны прибегать к военным действиям на протяжении 3 месяцев после созыва конференции по конфликту (то есть война разрешается!)

Мероприятия против нарушений:

нарушения мира рассматривается как война против всех членов Лиги

Ведения полной экономической и политической изоляции

Формирования войск из национальных контингентов с целью принуждения к миру

Эти санкции применялись в 1935 против Италии во время агрессии в Эфиопии, но неэффективно.

Минусы Устава ЛН и вообще минусы

санкции не имели всеохватывающего характера

решения в Ассамблее принимались по принципу единодушия, и любой член ЛН мог положить вето и парализовать деятельность ЛН

ЛН не приобрела влиятельного характера из-за отсутствия США и СССР

Количество комитетов не была лимитирована - их было огромное количество. Отсутствующий координационный орган и лишь в последние годы было создано 2 Комитеты по координации.

Структура.

Лига наций включала в себя государства – члены Лиги, Ассамблею, Совет, Секретариат, различные технические комиссии и вспомогательные службы. Структура, функции и полномочия Лиги были определены в Уставе. Годовой бюджет Лиги составлял около 6 млн. долларов. Местопребыванием главных органов Лиги была Женева (Швейцария).

В Ассамблею входили представители всех государств, являвшихся членами Лиги наций. Сессии Ассамблеи проходили ежегодно в сентябре, кроме того, время от времени созывались специальные сессии. Каждый член Ассамблеи обладал одним голосом. Ассамблея обладала широкими полномочиями, которые охватывали всю сферу деятельности Лиги. Параграф 3 Устава гласил, что Ассамблея вправе рассматривать «любой вопрос, находящийся в сфере полномочий Лиги либо затрагивающий вопросы мира во всем мире». Внутренняя структура Ассамблеи отвечала принципам построения законодательного органа, она включала 7 постоянных комиссий, которые обычно действовали параллельно техническим службам Лиги.

Совет был изначально предназначен для представителей 9 государств. Неучастие США сократило число членов Совета до 8. В течение последующих 20 лет эта цифра колебалась, и 1 января 1940 число членов Совета достигло 14. Членство в Совете могло быть постоянным, непостоянным и временным. Цель такого деления заключалась в том, чтобы предоставить право постоянного членства в Совете; представительство малых держав осуществлялось на основе принципа ротации. В соответствии с Уставом сессии Совета проводились 4 раза в год, не считая специальных сессий. Функции Совета, определенные Уставом, были столь же широкими, как и функции Ассамблеи, однако Совет имел исключительные права в решении проблем меньшинств, вопросов, связанных с системой мандатов, проблемы Данцига (Гданьска), Саара, в разрешении конфликтов и применении статей Устава, посвященных вопросам коллективной безопасности.

Секретариат был административным органом Лиги. Секретариат действовал на постоянной основе и оказывал сильное воздействие на политику Лиги. Возглавлял Секретариат генеральный секретарь, административный руководитель Лиги. В 1940 в штат Секретариата входили сотрудники из 50 стран мира.

Функции .

Основными целями Лиги было сохранение мира и улучшение условий человеческой жизни. К числу мер, применяемых для сохранения мира, относились сокращение и ограничение вооружений; обязательства государств – членов Лиги выступать против любой агрессии; взаимные соглашения по арбитражу, юридическому урегулированию или осуществлению специальных расследований Совета; соглашения членов Лиги о взаимных действиях в применении экономических и военных санкций. В дополнение к этим основным условиям был принят целый ряд различных положений, например о регистрации договоров и защите меньшинств.

Причины краха Лиги наций. Объективный, непредубежденный подход к оценке миротворческой деятельности Лиги наций, взвешенный анализ итогов ее деятельности свидетельствуют, что этой международной организации были присущие как отрицательные, так и положительные черты. И хотя она оказалась неспособной предотвратить Вторую мировую войну, своей деятельностью на первом этапе (20-ые годы) Лига оказывала содействие мирному урегулированию десятков конфликтов. Впервые ответственность за коллективные действия против нарушителя международного права воплощалась в конкретные решения. Новым явлением было и то, что Лига наций имела глобальный характер и несла глобальную ответственность за предотвращение войны согласованными действиями ее членов. Устав предусматривал гарантии членам организации в сохранении их политической независимости и территориальной целостности против внешней агрессии. Организация создавалась с целью обеспечения мирного решения конфликтов, предотвращения войны. Устав предусматривал коллективные действия всех членов Лиги наций в случае нарушения агрессором Устава и развязывания войны. Устанавливалась определенная процедура решения конфликтов. Если конфликтующие стороны оказывались несостоятельными решать спорный вопрос путем переговоров, они должны были обратиться в арбитраж, Постоянного Суда международной справедливости или Совета Лиги. Конфликтующие стороны не должны были прибегать к войне по крайней мере на протяжении трех месяцев после принятия решения органом, который рассматривал конфликт. Но после этого срока руки конфликтующих сторон были фактически развязаны. Важный недостаток Устава Лиги состоял том, что война как метод решения спорных вопросов не запрещалась. Меры против нарушителей мира регламентировались Уставом. Нарушение мира рассматривался как акт войны против всех членов Лиги. Предполагалась немедленная тотальная экономическая и политическая изоляция нарушителя. Совет имел право рекомендовать и военные санкции, включая создание объединенных вооруженных сил из контингентов членов Лиги.

Отрицательное влияние на эффективность деятельности Лиги оказывало отсутствие среди ее членов ряда больших государств. Соединенные Штаты, которые были среди инициаторов создания Лиги наций, не стали ее членом. Усиления влияния изоляционистов, которые требовали, чтобы США не втягивались в европейские дела, не связывали себе руки обязательствами Устава Лиги, явилось причиной того, что Версальский мирный договор, частью которого были положения о создание Лиги наций, не был ратифицирован американским конгрессом. Участие СССР в работе Лиги оказалось недолговременным. Он был принят в 1934 г. и исключен 1939 г. в связи с советско-финской войной. Германия вступила в Лигу в 1926 г. и оставила ее в 1935 г. , подав соответствующее заявление 1933 г. Итак, Лига наций не постоянная в самом деле универсальная организацией, В 1932 г. она насчитывала 60 членов. По разной причине ее оставили 16 держав. Главную роль в руководстве Лигой наций сыграли Англия и Франция. Все это сужало возможности принятия взвешенных решений с учетом национальных интересов всех государств и интересов общей безопасности. Лига наций была призвана поддерживать статус-кво, который создался в результате первой мировой войны. Но Версальский мир был построен на больших разногласиях, несправедливостях, связанных с грабительским делением территорий и насильническим решением других принципиально важных вопросов. Лига оказалась неспособной подавить первые опасные костры войны, разрешимые фашистскими государствами. Вторая мировая война окончательно похоронила Лигу наций, хотя формально она просуществовала до 31 июля 1946 г. Крах Лиги наций серьезно подорвал идею коллективной безопасности. Предпосылок для отрицательных оценок этой международной организации вполне достаточно.

Были в ее работе и достижения . Лига сыграла в ряде случаев положительную роль в решении послевоенных проблем. Так, за первые 10 лет своего существования (1919-1929-рр.) Лигой наций было рассмотрено 30 международных конфликтов, и большинство из них удалось решить. Неудачи Лиги в решении политических проблем часто заслоняют ее достижения в социальной и гуманитарной области, преуменьшают значение ее деятельности в сфере международной экономической политики и финансового регулирования, международных сообщений и системы транзита, в улучшении системы здравоохранения во многих странах мира, научного сотрудничества, кодификации международного права, подготовки конференций по разоружению и других социальных и гуманитарных областях. К успехам следует отнести установление контроля за распространением опиума и работорговлей (в основном женщинами). Кроме того, были достигнуты значительные успехи в защите прав и интересов молодежи. Лига была тесно связана со своим юридическим органом – Постоянной палатой международного правосудия, имевшей собственную структуру и принимавшей самостоятельные решения. Кроме того, Лига тесно сотрудничала со многими международными организациями, которые не имели с ней официальных или исторически сложившихся связей.

Следует отметить, что в рамках Лиги Наций была предпринята первая попытка официальной кодификации. В 1924 г. Совет Лиги образовал комитет экспертов из 16 юристов, который должен был заниматься вопросами кодификации международного права, включая право договоров. Был подготовлен доклад об этой отрасли права, который так и не был обсужден. Первым международно-правовым актом, кодифицировавшим наиболее устоявшиеся нормы права договоров, явилась Межамери- канская конвенция о международных договорах 1928 г., со- стоявшая всего из 21 статьи.

ЛИ́ГА НА́ЦИЙ (League of Nations ), первая всемирная организация государств, существовавшая между двумя мировыми войнами.

Созданная решением Парижской мирной конференции (1919–20) как средство налаживания сотрудничества между народами с целью сохранения всеобщего мира и безопасности, Лига Наций первоначально состояла из 43 членов: 30 государств, участвовавших в Первой мировой войне на стороне победителей (за исключением Соединенных Штатов Америки, сыгравших важную роль в создании Лиги Наций, но не ратифицировавших Версальский мирный договор), и 13 нейтральных государств. В 1926 г. в Лигу Наций вступила Германия (вышла в 1933 г.), в 1934 г. - СССР (исключен в 1939 г.).

Поскольку одной из целей Лиги Наций было предотвращение международных конфликтов, важное место в ее деятельности заняла проблема национальных меньшинств (то есть национальных и этнических групп, живших вкраплениями в государствах с инонациональным большинством, независимо от наличия или отсутствия собственного государства). Еврейский аспект этой проблемы почти сразу выдвинулся на передний план, так как другие находящиеся в аналогичном положении народы либо продолжали добиваться собственной государственности и не мирились со статусом национальных меньшинств (украинцы, армяне, курды и др.), либо получали защиту от государств, где их соплеменники составляли большинство. Лига Наций впервые предприняла попытку поставить защиту прав национальных меньшинств на твердую международную политическую и правовую основу, создать и привести в действие необходимые для этого механизмы. Главным из них была система договоров Лиги Наций с рядом стран Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, которые обязывались обеспечить своим национальным меньшинствам полное равноправие путем принятия соответствующего законодательства и неуклонного осуществления его на практике (см. Национальных меньшинств права). Несмотря на то, что эти договоры касались всех национальных меньшинств, особое значение их для евреев не составляло секрета. Румыния, например, даже официально оговорила (9 декабря 1919 г.), что принимаемые ею обязательства по такому договору относятся только к евреям, а предложение связать договором о национальных меньшинствах и Германию было отклонено Парижской мирной конференцией на том основании, что гражданские права евреев в этой стране не ущемлялись (британский премьер-министр Д. Ллойд-Джордж охарактеризовал тогда Германию как образцовую страну с точки зрения положения евреев и указал, в частности, на еврейское происхождение половины членов официальной немецкой делегации на Парижской мирной конференции).

Деятельность Лиги Наций по защите национальных меньшинств с самого начала, однако, натолкнулась на ряд серьезных трудностей. Неясным и допускающим различные толкования было уже само понятие «права национальных меньшинств» (вместо термина «национальные меньшинства» в документах Лиги Наций говорится о меньшинствах этнических, религиозных и языковых). Разногласия по этому вопросу существовали и между присутствовавшими на Парижской мирной конференции еврейскими делегациями из стран Западной (особенно Англии и Франции) и Восточной Европы: требования первых ограничивались предоставлением евреям всех стран полных индивидуальных, гражданских и политических прав, а последние настаивали также на праве самостоятельной национальной жизни и культурного развития (см. Комитет еврейских делегаций). В связи с этим внутренне противоречивой оказалась позиция, занятая на этот счет Лигой Наций, - требования представителей восточноевропейского еврейства были отклонены, но в тексты договоров о национальных меньшинствах был включен весьма туманно сформулированный пункт о культурных правах. Еще более серьезной помехой делу защиты Лигой Наций прав национальных меньшинств, особенно евреев, был отказ Англии и Франции придать ему универсальный характер путем включения соответствующей статьи в текст Версальского мирного договора, поскольку это накладывало на них обязательства и по отношению к народам своих колоний. В итоге Лига Наций была правомочна требовать соблюдения прав национальных меньшинств лишь от стран, подписавших с ней соответствующие договоры, и только до тех пор, пока эти договоры оставались в силе.

Тем не менее, в первый период своей деятельности Лига Наций искренне стремилась (и во многих случаях успешно) влиять на национальную политику двух групп государств - побежденных в войне и вновь возникших после нее. Так, когда в 1921 г. Австрия объявила о своем намерении изгнать десятки тысяч бежавших на ее территорию во время войны галицийских евреев (мотивируя это тем, что они усложняют и без того тяжелое экономическое положение страны), Совет Лиги Наций, хотя и одобрил отчет расследовавшей этот вопрос комиссии Бальфура (в нем, в частности, признавалось суверенное право каждого государства изгонять со своей территории любую группу иностранцев), добился, однако, компромисса, позволившего большинству беженцев остаться в стране. В 1922 г. влияние Лиги Наций способствовало тому, что было приостановлено (правда, лишь временно) действие принятого в Венгрии закона о шестипроцентной норме при приеме евреев в высшие учебные заведения, а в 1923 г. - предотвращено принятие аналогичного закона в Польше. В этот же период Лига Наций пыталась облегчить участь бежавших от погромов в страны Западной и Центральной Европы евреев из Польши, Украины и Прибалтики. В этих, как и во всех других подобных случаях, инициатива рассмотрения Лигой Наций таких вопросов исходила главным образом от еврейских организаций - Еврейского агентства , Альянса , Объединенного комитета Борд оф депьютиз , Англо-еврейской ассоциации , Комитета еврейских делегаций и др.

Примерно с 1923 г. в связи с изменением общей ситуации в Европе и некоторых других регионах мира (усиление американского изоляционизма, германско-советское сближение, обострение национализма в новообразованных национальных государствах и т. д.), в деятельности Лиги Наций все большую роль начинают играть политический прагматизм и узкие политические интересы в ущерб ее первоначальным идеалам и принципам. Первыми жертвами этого меняющегося положения стали национальные меньшинства, особенно евреи - защита их прав Лигой Наций все чаще начинает квалифицироваться как вмешательство во внутренние дела суверенных государств, а сама Лига Наций, став на путь уступок и поиска компромиссного решения спорных вопросов, теряла престиж и влияние. Вследствие этого именно в тот период, когда в ряде европейских стран начала возрождаться дискриминация евреев в области культуры, образования, экономики и даже гражданских прав, возможности Лиги Наций эффективно противодействовать этому заметно сократились. В деятельности Лиги Наций все более усиливалась тенденция уделять преимущественное внимание требованиям и амбициям государств - ее членов (прежде всего постоянных членов Совета Лиги Наций), а все, что не соответствовало этому, рассматривать как вопросы второстепенной важности или игнорировать. Ввиду этого, начиная с 1923 г., право национальных меньшинств, в частности, еврейских общин, обращаться с жалобами на действия членов Лиги Наций было ограничено целым рядом трудновыполнимых процедурных условий, причем невыполнение даже одного из них становилось основанием для отказа от рассмотрения заявления. К тому же заседания создаваемой по каждой жалобе Комиссии 3-х происходили за закрытыми дверями, представители заинтересованных национальных меньшинств на них не допускались, а в Совет Лиги Наций, чьи сессии были публичными, жалобы передавались лишь в исключительных случаях. Опасным симптомом изменяющейся ситуации было предложение в 1926 г. Мело-Франко (Бразилия) определить статус меньшинств как временный, имея в виду неизбежное, как он считал, включение их (то есть ассимиляцию , поглощение) в большинство. Это предложение было отклонено, но сторонники у него уже были (например, лишь резкие протесты еврейских организаций принудили О. Чемберлена отмежеваться от этой идеи). Все ухудшающееся положение еврейских общин в ряде стран сопровождалось в этих условиях заметным сокращением числа их жалоб в Лигу Наций (правительства нередко реагировали на них антиеврейскими мерами), а международные еврейские организации стали предпочитать дипломатические переговоры с такими правительствами неэффективным петициям в Лигу Наций по поводу их действий.

Лига Наций и в этот период (1923–29) не отреклась от функции защиты прав национальных меньшинств, но все чаще была бессильна оказывать им реальную помощь. Так, обсуждая в 1925 г. положение евреев в Венгрии, где антиеврейское дискриминационное законодательство уже действовало в полную силу (оно применялось и к лицам смешанного происхождения, и даже к евреям, принявшим христианство), Совет Лиги Наций ограничился лишь принятием к сведению обещания правительства Венгрии изменить положение дел, как только позволят обстоятельства. Лига Наций в это время даже не попыталась вмешаться в аналогичные действия правительства Польши, а попытка Лиги Наций в 1924–25 гг. взять под защиту еврейскую общину Салоник (Греция) оказалась безрезультатной. Некоторая помощь еврейским меньшинствам в этот период была оказана лишь дважды: еврейской общине Латвии, где в 1923 г. было принято реакционное законодательство, направленное против национальных меньшинств (под давлением Лиги Наций оно некоторое время не применялось против евреев), и еврейским беженцам из Польши, когда в 1924 г. возникла угроза их выселения из Баварии (предотвращена, впрочем, не Лигой Наций, поскольку Германия не была тогда ее членом, а усилиями международных еврейских организаций).

Озабоченная с конца 1920-х гг. главным образом поисками политического равновесия (ввиду ухудшения общей ситуации в мире), Лига Наций все чаще оказывалась не способной серьезно реагировать даже на грубейшие нарушения прав национальных меньшинств. Фактическое пренебрежение уже в эти годы ряда стран к взятым на себя обязательствам по отношению к национальным меньшинствам, прежде всего к евреям, ясно обнаружило, что этническим и национальным группам, за которыми не стоят сильные государства, неоткуда ждать реальной защиты. Осознание этого привело к почти полному прекращению подачи жалоб в Лигу Наций и со стороны еврейских организаций, направлявших в этот период лишь меморандумы о разгуле антисемитизма в разных странах. Приход нацистов к власти в Германии обнаружил практическую эфемерность первоначальных идеалов Лиги Наций. Лишь в случае Верхней Силезии (май 1933 г.) Лига Наций сумела добиться на короткое время восстановления прав евреев (см. Бернх ейма петиция). Но поданную в то же время Американским еврейским конгрессом и другими еврейскими организациями петицию о критическом положении евреев во всей Германии при нацистской власти Лига Наций вообще не рассматривала. Поскольку, однако, об ужесточавшихся преследованиях немецких евреев свидетельствовали не только возобновившиеся в 1933 г. многочисленные жалобы, но и дипломатические и консульские отчеты, этот вопрос дважды (октябрь 1933 г. и январь 1934 г.) рассматривался Советом Лиги Наций, но, кроме выражения надежды, что и государства, не подписавшие договоров о национальных меньшинствах, будут следовать их духу и установлениям, он уже не мог ничего сделать.

Выход Германии из Лиги Наций (1933), последовавший за этим отказ от обязательств по договорам о национальных меньшинствах Польши, Румынии и Венгрии, где были приняты откровенно антиеврейские законы (фактически все страны Восточной и Центральной Европы, за исключением Чехословакии, Эстонии и Финляндии, стали на этот путь), неэффективность санкций против Италии, совершившей агрессию в Абиссинии, - все это означало полный развал системы международных отношений, созданной Версальским мирным договором, и банкротство ее гаранта - Лиги Наций. После провала последней попытки отстоять свой престиж (в случае с преследованиями евреев Данцига, см. Гданьск) Лига Наций никак не отреагировала даже на принятие в Германии Нюрнбергских законов (сентябрь 1935 г.), хотя они явно ставили под угрозу физическое существование евреев этой страны. Практически безрезультатно закончилась и попытка Лиги Наций облегчить участь потока еврейских эмигрантов из Германии созданием ведомства верховного комиссара по делам беженцев (если не считать выдаваемых лицам, потерявшим гражданство, «нансеновских паспортов», предоставлявших им определенный юридический статус).

Немногим более успешной была деятельность Лиги Наций в той части еврейского вопроса, которая была связана с предоставленным ею Великобритании мандатом на Палестину (см. Земля Израиля (Эрец-Исраэль). Исторический очерк. Период британского мандата ; а также Бальфура Декларация) и работой ее мандатной комиссии, призванной контролировать выполнение страной-мандаторием условий мандата (Палестина была отнесена к мандатным территориям высшей категории А, что обязывало Великобританию подготовить ее к получению независимости). Выполнение Лигой Наций (мандатной комиссией и Советом, утверждавшим ее решения) этой функции, однако, также столкнулось с нарастающими трудностями. Несмотря на то, что курс Великобритании, преследовавшей имперские цели и не способной удовлетворительно разрешить еврейско-арабские противоречия в Эрец-Исраэль, становился там все более антиеврейским (см. Белая книга), мандатной комиссии, обсуждавшей ежегодно отчеты страны-мандатория, фактически ничего не оставалось, как всякий раз продлевать мандат. Вследствие этого Лига Наций, бессильная к середине 1930-х гг. защитить европейское еврейство от начавшегося геноцида со стороны нацистской Германии, не воспрепятствовала также британской политике ограничения алии в Эрец-Исраэль, единственное место, где евреи могли найти убежище.

С начала Второй мировой войны деятельность Лиги Наций полностью прекратилась. Формально она была распущена в апреле 1946 г.

КЕЭ, том: 4.
Кол.: 833–838.
Издано: 1988.