Принципы права международной безопасности.

Источники права международной безопасности.

К основным источникам современного права международной безопасности относятся: Устав ООН, а также принятые в рамках ООН Декларация об укреплении международной безопасности 1970 г., Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о повышении роли Организации Объединенных Наций в этой области 1988г.; Резолюция Генеральной Ассамблеи 14/21 от 15 ноября 1989 г. «Об укреплении международного мира и безопасности и международного сотрудничества во всех его аспектах в соответствии с Уставом ООН; Декларация об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира и безопасности от 9 декабря 1991 г..

Основные принципы права международной безопасности зафиксированы в Уставе ООН 1945 г. и Декларации об укреплении международной безопасности 1970 г.:

Принцип воздержания в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо иным образом, несовместимым с целями ООН;

Принцип суверенного равенства государств;

Принцип неприменения силы и угрозы силой;

Принцип нерушимости государственных границ;

Принцип территориальной целостности государств;

Принцип мирного разрешения международных споров;

Принцип невмешательства во внутренние дела государств;

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств; а также

Принцип централизованного применения вооруженных сил в соответствии с Уставом ООН;

Принцип неотвратимой ответственности государств за нарушение права международной безопасности.

В юридическом смысле концепция международной безопасности предполагает создание и функционирование такой системы международного правопорядка, которая была бы основана на примате международного права и едином подходе со стороны мирового сообщества к оценке действий, нарушающих мир и безопасность народов.

Концепция международной безопасности включает в себя 2 аспекта: международно-правовые нормы в данной области и организационно-правовой механизм поддержания мира мировым сообществом.

Устав ООН является основным источником норм международной безопасности, а сама Организация Объединенных Наций важнейшим и единственным инструментом поддержания международного мира и безопасности на основе общепризнанных принципов и норм международного права и действий Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

Компетенция данных органов в вопросах обеспечения международного мира и безопасности ООН четко разграничена.

Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любые вопросы или дела, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, а именно:

Рассматривать общие принципы сотрудничества;

Совет Безопасности несет ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Совет Безопасности обладает правом принимать как превентивные, так и принудительные действия от имени ООН, в том числе и объединенными вооруженными силами.

К превентивным действиям относятся: всеобъемлющие санкции как экономического, так и политического характера; установление эмбарго на поставки оружия и военных материалов; воздушное эмбарго; морская и воздушная блокады; перерыв телеграфных и почтовых сообщений.

К принудительным действия относится применение объединенных вооруженных сил ООН под непосредственным руководством Совета Безопасности для восстановления международного мира и безопасности.

Устав ООН устанавливает что объединенные вооруженные силы могут применяться в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии, в исключительных случаях, когда другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными.

Объединенные вооруженные силы не могут использоваться в целях, противоречащих Уставу.

Действия Совета Безопасности в области поддержания мира начинаются с квалификации ситуации. В соответствии со статьей 39 Устава ООН он должен определить, имеет ли он дело с угрозой миру, нарушением мира или акта агрессии. Данные квалификации являются юридической базой для его дальнейших действий по поддержанию мира.

В зависимости от квалификации ситуации Совет Безопасности в соответствии со статьей 40 может прибегнуть к временным мерам: требование о прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведение временной демаркационной линии. Создание демилитаризованной зоны и т.д.

Если ситуация продолжает ухудшаться, Совет вправе принять как меры, не связанные с использованием вооруженных сил, так и меры с их применением.

Меры, не связанные с применением вооруженных сил предусмотрены статьей 41 и включают: полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Применение мер с использованием вооруженных сил определяется статьей 42, в соответствии с которой Совет Безопасности уполномочен предпринять действия воздушными, морскими или сухопутными силами, если он сочтет, что меры, предусмотренные ст. 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными. Таким образом Совет Безопасности может предпринять действия по применению вооруженных сил как после осуществления мер по ст. 41, одновременно с ними, так и в качестве первичной меры.

Статья 43 Устава ООН определяет следующий порядок предоставления членами ООН в распоряжение Совета Безопасности необходимых вооруженных сил, помощи, средств обслуживания:

1. Совет Безопасности принимает решение о предоставлении в его распоряжение вооруженных сил от членов ООН.

2. На основе данного требования Совет Безопасности заключает особое соглашение или соглашения с государствами – членами ООН, с последующей их ратификацией.

3. В соответствии со статьей 47 Совет Безопасности должен решать все вопросы, связанные с созданием и применением вооруженных сил, опираясь на помощь и советы Военно-Штабного Комитета, состоящего из начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей.

История образования Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Методы и структура организации. Современное положение ОДКБ и перспективы на будущее. Понятие коллективной безопасности и ее концепция. Конфликты и их урегулирование ОДКБ.

ВВЕДЕНИЕ

1. История и современность Организации Договора о коллективной безопасности

1.1. История образования Организации Договора о коллективной безопасности.

1.2. Структура Организации Договора о коллективной безопасности

1.3. Современное положение Организации Договора о коллективной безопасности и перспективы на будущее

2. Понятие коллективной безопасности и ее концепция

2.1. Понятие и сущность безопасности

2.2. Концепция безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности

3. Конфликты и их урегулирование ОДКБ

Заключение

Использованная литература

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной курсовой работы - Организация Договора о коллективной безопасности. ОДКБ - это военно-политический союз, созданный государствами СНГ на основе Договора о коллективной безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 года.

В настоящее время в Организацию входит 7 республик, входящих в состав СНГ: Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Таджикистан, Узбекистан.

Актуальность работы состоит в том, что она рассматривает организацию, деятельность которой направлена на обеспечение безопасности, а сегодня в мире происходит множество военных конфликтов, что не обходит и постсоветское пространство. Государства всего мира уделяют особое внимание своей безопасности, что вполне понятно и объяснимо. Они укрепляют свои военные позиции, содержат армии, проводят военные учения. Но давно известно, что с врагом справиться легче не в одиночку, а при поддержке союзника. Именно поэтому мирные государства, 7 стран - участниц СНГ, объединились для предотвращения и устранения угрозы миру, совместной защиты от агрессии, обеспечения их суверенитета и территориальной целостности.

Целью данной работы является анализ деятельности Организации Договора о коллективной безопасности: целей, методов и структуры организации.

Задачей данной работы является раскрытие роли Организации Договора о коллективной безопасности в современном мире и анализ тех действий, которые производила и производит Организация для обеспечения коллективной безопасности и по поддержанию мира.

1 . ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1 .1 История образования Организации Договора о к оллективной б езопасности

Основной для создания ОДКБ послужил Договор о коллективной безопасности, подписанный Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном 15 мая 1992 года. В 1993 году к договору присоединились в качестве наблюдателей Азербайджан, Молдова и Украина.

Впоследствии ряд стран прекратили свое участие в договоре о коллективной безопасности (ДКБ). В 1999 г. из ДКБ вышли Азербайджан, Грузия, Узбекистан. Украина и Молдова также утратили интерес к военной интеграции в рамках СНГ.

Оставшиеся страны (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) 7 октября 2002 г. на саммите стран СНГ в Кишиневе учредили новую структуру - Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ). 26 декабря 2003 года ОДКБ была зарегистрирована в ООН на правах региональной международной организации .

Целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам .

1 декабря 2005 года в Москве состоялись переговоры министров иностранных дел, министров обороны и секретарей советов безопасности, в ходе которых были достигнуты договоренности о создании миротворческого контингента, который будет осуществлять помощь в урегулировании конфликтов на территории стран-участниц договора. Эти войска будут находиться под национальной юрисдикцией, а в случае проведения миротворческой операции будут выводиться под единое командование по решению Совета коллективной безопасности (СКБ) и по мандату Совета Безопасности ООН.

В феврале 2006 года глава Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству М.Дмитриев заявил, что механизм льготных поставок российского вооружения в страны ОДКБ заработал. Согласно достигнутым договоренностям, вооружение будет продаваться членам организации по внутри российским ценам .

22 июня 2006 года министр иностранных дел России С.Лавров передал функции председателя ОДКБ своему белорусскому коллеге - С.Мартынову. С.Мартынов заявил, что "Белоруссия инициирует развитие ОДКБ в многоформатную организацию, которая будет отвечать вызовам современности".

23 июня 2006 года Узбекистан снял мораторий на активное участие в рамках ОДКБ и стал полноправным членом этой организации .

30 марта 2007 года спикер Госдумы России Борис Грызлов избран председателем Парламентской ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности .

6 октября 2007 года в Душанбе прошел 15 саммит ОДКБ. Основным итогом работы саммита стала договоренность о возможности для стран-членов ОДКБ приобретать российские вооружения и спецтехнику для вооруженных сил и спецслужб по внутренним российским ценам. Кроме того, на саммите был подписан Меморандум о сотрудничестве между ОДКБ и ШОС .

28 марта 2008 года парламент Узбекистана ратифицировал документ, восстанавливающий членство страны в Организации Договора о коллективной безопасности. Таким образом, Узбекистан полностью восстановил свое членство в ОДКБ .

По мнению ряда экспертов, образование ОДКБ отразило стремление России воспрепятствовать дальнейшему расширению блока НАТО на Восток и удержать часть стран СНГ в орбите российского военного влияния.

1 .2 Структура Организации Договора о к оллективной б езопасности

Высшим органом Организации является Совет коллективной безопасности (СКБ ). В состав Совета входят главы государств-членов. Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей.

Совет министров иностранных дел (СМИД ) -- консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики.

Совет министров обороны (СМО ) -- консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества.

Образован Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств "О Совете министров обороны Содружества Независимых Государств" от 14 февраля 1992года, в соответствии с этим Положением членами Совета министров обороны являются министры обороны тех государств Содружества, главы которых подписали указанное Положение, и начальник Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ.

В настоящее время в работе Совета министров обороны принимают участие министры обороны: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, а в качестве наблюдателей - Республики Молдова, Туркменистана, Украины.

За время своей деятельности СМО СНГ подготовил и принял 476 документов по различным аспектам военного сотрудничества, в том числе по наиболее важным вопросам обороны и военного строительства - около 151, включая миротворчество, урегулирование проблем коллективной безопасности, совершенствование объединенной системы противовоздушной обороны, вопросы совместной оперативной подготовки войск и военно-технического сотрудничества, социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей, подготовки и обучения военных кадров.

Председательство в Совете министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств осуществляется исходя из Решения Совета министров обороны государств-участников СНГ "О председательстве в Совете министров обороны государств-участников СНГ" от 18 мая 2001 года.

В соответствии с вышеуказанным Решением сегодня Председателем Совета министров обороны государств-участников СНГ является Министр обороны Российской Федерации Иванов Сергей Борисович.

В своей деятельности Совет министров обороны последовательно переносит вектор основных усилий с создания нормативно-правовой базы военного сотрудничества к практической ее реализации. Успешно совершенствуется объединенная система ПВО государств-участников СНГ: боевой состав сил и средств ПВО на европейской границе увеличился в два раза, на южной границе Содружества - до полутора раз.

Основной формой деятельности Совета министров обороны являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, как правило, не реже одного раза в четыре месяца. Внеочередное заседание Совета министров обороны созывается по решению Совета глав государств СНГ, Председателя Совета министров обороны, а также по предложению любого члена Совета министров обороны, поддержанному не менее одной трети членов Совета министров обороны.

Наряду с заседаниями СМО активно используются такие формы работы как: рабочие встречи, консультации, совещания, обмены мнениями по наиболее актуальным вопросам военного сотрудничества.

Всего со дня своего образования СМО СНГ подготовлено и проведено 43 заседания Совета министров обороны государств-участников СНГ. Их организационно-техническое, информационно-аналитическое и консультативное обеспечение осуществлялось Секретариатом Совета министров обороны государств-участников СНГ в соответствии с Положением об этом органе.

Комитет секретарей советов безопасности (КССБ ) -- консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности.

Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации. Назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов и подотчётен Совету. В настоящее время им является Николай Бордюжа.

Секретариат Организации -- постоянно действующий рабочий орган Организации для осуществления организационного, информационного, аналитического и консультативного обеспечения деятельности органов Организации.

Объединённый штаб ОДКБ -- постоянно действующий рабочий орган Организации и СМО ОДКБ, отвечающий за подготовку предложений и реализацию решений по военной составляющей ОДКБ. С 1 декабря 2006 предполагается возложить на объединённый штаб задачи, выполняемые командованием и постоянной оперативной группой штаба коллективных сил.

1 .3 Современное положение Организации Договора о коллективной безопасности и перспективы на будущее

В настоящее время ОДКБ ведет очень активную политику по многим фронтам. На прошедшем 4 февраля 2009 года саммите ОДКБ было заявлено о том, что будут сформированы Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР), главными задачами которых будет отражение военных агрессий и проведение спецопераций по борьбе с международным терроризмом и транснациональной преступностью. КСОР так же займутся ликвидацией наркотической угрозы, исходящей от Афганистана, борьбой с Исламистами в Центральной Азии а так же будут принимать участие в ликвидации последствий природных и техногенных катастроф .

КСОР должны отвечать четырём требованиям: высокая мобильность, подразумевающая быструю доставку в нужное место; универсальность, то есть способность противостоять не только военным угрозам, но и, например, вылазкам бандформирований; наличие постоянно действующего органа управления; наличие законодательной базы, дающей возможность немедленного применения КСОР по решению Совета коллективной безопасности ОДКБ.

Николай Бордюжа - Главный секретарь Организации, подчеркнул, что каждое государство прежде всего само решает вопрос о собственной безопасности, а подключение КСОР подразумевается тогда, когда оно не в состоянии обойтись без помощи союзников. И ещё одна существенная деталь -- КСОР будут применяться только по решению Совета коллективной безопасности ОДКБ, то есть глав государств.

Министр обороны РФ Анатолий Сердюков сообщил, что в сентябре на территории Казахстана пройдут первые учения Коллективных сил оперативного реагирования государств ОДКБ.

"Предполагается оснастить эти силы современным вооружением и военной техникой, специально разработанной формой одежды и экипировкой", - сказал он на расширенном заседании коллегии Минобороны РФ.

А.Сердюков сообщил, что с российской стороны в состав Коллективных сил войдут воздушно-десантная дивизия и отдельная воздушно-десантная бригада.

Также, по словам А.Сердюкова, значимым мероприятием для Вооруженных сил РФ в текущем году будет оперативно-стратегическое учение "Запад- 2009".

"Оно планируется совместно с вооруженными силами Беларуси. Прорабатывается вопрос участия в этих учениях Вооруженных сил Республики Казахстан", - сказал министр .

Относительно перспектив расширения объединённой системы ПВО, которая была создана Россией и Белоруссией, генсек сообщил о возможном появлении в скором времени таких региональных систем в Армении и в Центрально-Азиатском регионе, а в будущем координации их деятельности в рамках сотрудничества стран-участниц ОДКБ. Кроме того, могут быть созданы совместные предприятия по разработке и производству военной техники .

Пресс-служба секретариата ОДКБ 3 апреля текущего года распространила сообщение, что посол Ирана в России Махмуд Реда Саджади заявил, что Иран хочет вступить в ОДКБ и сейчас очень активно решает вопрос о формате сотрудничества с организацией .

Так же ОДКБ заинтересована в сотрудничестве и взаимодействии с Афганистаном и готова рассматривать любые формы совместного взаимодействия с властями Афганистана по всем проблемам, связанным с безопасностью страны и совместной борьбы с наркотрафиком, идущим из Афганистана .

С 31 марта текущего года вступило в силу соглашение о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные и используемые в ходе военно-экономического сотрудничества в рамках ОДКБ. В соответствии с Соглашением сотрудничество в названной сфере будет осуществляться путем согласования вопросов, связанных с охраной прав на используемые и полученные результаты интеллектуальной деятельности, проведения мероприятий по предупреждению правонарушений в области интеллектуальной собственности, обменом опытом по вопросам охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности, другими формами.

При этом, участники военно-экономического сотрудничества в формате ОДКБ во всех договорах (контрактах) должны предусматривать, что применение используемых и полученных результатов интеллектуальной деятельности будет осуществляться только после обеспечения их правовой охраны.

Соглашение накладывает на его участников обязательство не производить и не экспортировать с территории своего государства в третьи страны продукцию военного назначения (ПВН), изготовленную с использованием результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат другой стороне или участникам военно-экономического сотрудничества от этой стороны, без письменного согласия указанной стороны .

Планируется активизировать взаимодействие спецслужб государств-членов ОДКБ, решающих задачи борьбы с преступностью в сфере информационных технологий по обеспечению обороноспособности государств-членов ОДКБ в целом и критически важных объектов инфраструктуры в частности. Кроме того, большое внимание будет уделено противодействию использования информационных технологий для подготовки терактов и преступных действий, информационному обеспечению государственной политики.

По словам генсекретаря ОДКБ Николая Бордюжи, предупреждение и раскрытие преступлений в сфере информационных технологий тесно связано с противодействием терроризму, предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Одним из первых практических шагов, станет подготовка и переподготовка в рамках организации сотрудников правоохранительных органов, специализирующихся на предупреждении и раскрытии преступлений в сфере информационных технологий .

Вступило в силу соглашение о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) - документ предусматривает создание Миротворческих сил Организации, на основе миротворческих контингентов государств-членов.

Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ было подписано главами государств-членов Организации 6 октября 2007 года на саммите в Душанбе. Белоруссия, Казахстан и Армения ратифицировали документ 14 июля, 18 ноября и 29 декабря 2008 года. Четвертым государством, выполнившим внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Соглашения в силу, стала Российская Федерация.

"Соглашением предусматривается создание на постоянной основе Миротворческих сил ОДКБ из выделяемых государствами-членами на постоянной основе миротворческих контингентов. Последние будут проходить подготовку по единым программам, оснащаться едиными или совместимыми образцами вооружений и связи, принимать участие в регулярных совместных учениях" .

Согласно документу, Миротворческие силы ОДКБ смогут принимать участие в миротворческих операциях как на территории государств-членов Организации, так и, по решению Совета Безопасности ООН, в других регионах. В ОДКБ входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

В настоящее время ОДКБ ведет очень активную политику, развивая направления своей деятельности. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев заявил, что силы оперативного реагирования по боевому потенциалу будут не хуже, чем аналогичные структуры НАТО.

2. Понятие коллективной безопасности и ее концепция

2.1 Понятие и сущность безопасности

Безопасность- 1. Состояние при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности .

Государственная безопасность, охрана государственной безопасности - совокупность мер по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны.

Охрана Государственной безопасности включает совокупность мер политического, экономического, военного и правового характера, направленных на выявление, предупреждение и пресечение деятельности сил, разведок, стремящихся подорвать и ослабить государственный и общественный строй, нарушить территориальную неприкосновенность соответствующей страны. Элементами системы охраны Государственной безопасности являются также меры общего предупреждения подрывной деятельности, ограждения объектов специального назначения и др.

Сущность безопасности состоит в том, что обеспечение военной безопасности является важнейшим направлением деятельности государства. Главные цели обеспечения военной безопасности - предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз.

Россия рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально-экономических реформ, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира.

Россия сохраняет статус ядерной державы для сдерживания (предотвращения) агрессии против нее и (или) ее союзников, придает приоритетное значение укреплению системы коллективной безопасности в рамках СНГ на основе развития и укрепления Договора о коллективной безопасности.

Другие же страны Организации Договора о коллективной безопасности, не обладают ядерным потенциалом, как Российская Федерация, но, в свою очередь, тоже выстраивают систему безопасности на основе добрососедства в международных отношениях, одновременно укрепляя свою военную мощь и армии, но, исключительно, в целях защиты от агрессора .

2.2 Концепция безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности

Концепция коллективной безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (далее - Концепция) представляет собой совокупность взглядов государств - участников Договора о коллективной безопасности (далее - государства-участники) на предотвращение и устранение угрозы миру, совместную защиту от агрессии, обеспечение их суверенитета и территориальной целостности.

Концепция основывается на принципах ООН, ОБСЕ, Договора о коллективной безопасности, а также положениях других документов, принятых государствами-участниками в его развитие.

Концепция включает в себя: основы военной политики государств-участников, основы обеспечения коллективной безопасности, основные направления и этапы создания системы коллективной безопасности.

Реализация положений Концепции предусматривает осуществление согласованных политических, экономических, военных и других мер.

Государства-участники в политическом и военном отношениях не считают своим противником ни одно государство или коалицию государств, видят в лице всех государств мирового сообщества равноправных партнеров.

I. Основы военной политики государств-участников

Государства-участники объединены военно-политическими и экономическими интересами, сложившимися военно-технической базой и инфраструктурой, стремлением проводить согласованную политику по обеспечению коллективной безопасности.

Государства-участники будут проводить консультации в целях координации позиций и проведения согласованной политики в области безопасности:

· в отношении других государств - участников СНГ - по вопросам военного сотрудничества и оказания взаимной помощи при решении проблем военного строительства;

· в отношении НАТО и других военно-политических организаций - по вопросам сотрудничества и партнерства, участия в имеющихся и создаваемых новых структурах региональной безопасности.

Государства-участники обеспечивают коллективную безопасность всеми имеющимися в их распоряжении возможностями при приоритете мирных средств. При выработке мер обеспечения коллективной безопасности они учитывают следующее.

Завершение глобального противостояния между Востоком и Западом значительно снизило опасность возникновения мировой войны.

Вместе с тем существует значительное количество региональных межгосударственных и внутригосударственных проблем, обострение которых чревато перерастанием в вооруженные конфликты и локальные войны. Предпосылки для этого сохраняются в социальных, политических, экономических, территориальных, национально-этнических, религиозных и других противоречиях, а также в приверженности ряда государств к решению их силовыми методами.

Основными источниками военной опасности государства-участники считают:

· территориальные притязания других стран к государствам-участникам;

· существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от границ государств-участников;

· возможность применения (в том числе несанкционированного) ядерного и других видов оружия массового поражения, находящегося на вооружении ряда государств;

· распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран, организаций и террористических групп реализовать свои политические и военные устремления;

· возможность подрыва устойчивости стратегической обстановки в результате нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооруженных сил и вооружений, необоснованного наращивания военной мощи другими государствами и военно-политическими союзами;

· попытки вмешательства извне во внутренние дела государств-участников, дестабилизации их внутриполитической обстановки;

· международный терроризм, политику шантажа.

В качестве факторов, способных привести к перерастанию военной опасности в непосредственную военную угрозу, государства-участники рассматривают:

· наращивание группировок войск (сил) в прилегающих, к внешним границам государств-участников регионах до пределов, нарушающих сложившееся соотношение сил;

· создание и подготовку на территории других государств вооруженных формирований, предназначенных для применения против государств-участников;

· развязывание пограничных конфликтов и вооруженных провокаций с территории сопредельных государств;

· ввод иностранных войск на сопредельные с государствами-участниками территории (если это не связано с мерами по восстановлению и поддержанию мира в соответствии с решением Совета Безопасности ООН или ОБСЕ).

Приоритетными направлениями в совместной деятельности по предотвращению военной угрозы государства-участники считают:

· участие совместно с другими государствами и международными организациями в создании систем коллективной безопасности в Европе и Азии;

· координацию действий по реализации имеющихся и разработке новых международных договоренностей по вопросам разоружения и контроля над вооружениями;

· расширение мер доверия в военной области;

· установление и развитие равноправных партнерских отношений с НАТО, другими военно-политическими организациями и региональными структурами безопасности, направленных на эффективное решение задач по укреплению мира;

· активизацию диалога по подготовке и принятию эффективных международных договоренностей в области сокращения военно-морских сил и вооружений, а также ограничения военно-морской деятельности;

· проведение операций по поддержанию мира по решению Совета Безопасности ООН, ОБСЕ, в соответствии с международными обязательствами;

· согласование усилий по охране внешних границ государств-участников;

· поддержание вооруженных сил и других войск государств-участников на уровне, обеспечивающем оборонную достаточность.

II. Основы обеспечения коллективной безопасности

Целью государств-участников в обеспечении коллективной безопасности является предотвращение войн и вооруженных конфликтов, а в случае их развязывания - гарантированная защита интересов, суверенитета и территориальной целостности государств-участников на основе двусторонних отношений.

В мирное время указанная цель достигается урегулированием спорных проблем, международных и региональных кризисов исключительно политическими, согласительными средствами, поддержанием оборонного потенциала каждого государства с учетом как национальных, так и коллективных интересов.

Каждое государство-участник принимает надлежащие меры по обеспечению стабильного положения на своих границах. На основе взаимного согласия они координируют деятельность пограничных войск и других компетентных служб по поддержанию установленного режима в приграничных зонах государств-участников.

При возникновении угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, государства-участники незамедлительно приводят в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия конкретных мер для устранения возникшей угрозы.

Стратегические ядерные силы Российской Федерации выполняют функцию сдерживания от возможных попыток осуществления агрессивных намерений против государств-участников в соответствии с военной доктриной Российской Федерации.

В случае агрессии государства-участники в соответствии со статьей 4 Договора о коллективной безопасности отражают ее и принимают меры к тому, чтобы вынудить агрессора прекратить военные действия. Для достижения этого они заблаговременно определяют и планируют содержание, формы и способы совместных действий.

Коллективная безопасность государств-участников базируется на следующих основных принципах:

· неделимость безопасности: агрессия против одного государства-участника рассматривается как агрессия против всех государств-участников;

· равная ответственность государств-участников за обеспечение безопасности;

· соблюдение территориальной целостности, уважение суверенитета, невмешательство во внутренние дела и учет интересов друг друга;

· коллективность обороны, создаваемой на региональной основе;

· принятие решений по принципиальным вопросам обеспечения коллективной безопасности на основе консенсуса;

· соответствие состава и готовности сил и средств масштабу военной угрозы.

III. Система коллективной безопасности. Основные направления ее создания

Основой коллективной безопасности является система коллективной безопасности, которую государства-участники рассматривают как совокупность межгосударственных и государственных органов управления, сил и средств, обеспечивающих на общей правовой основе (с учетом национального законодательства) защиту их интересов, суверенитета и территориальной целостности.

Межгосударственными органами системы коллективной безопасности являются:

Совет коллективной безопасности - высший политический орган на межгосударственном уровне, обеспечивающий координацию и совместную деятельность государств-участников, направленную на реализацию Договора о коллективной безопасности;

Совет министров иностранных дел - высший консультативный орган Совета коллективной безопасности по вопросам согласования внутренней и внешней политики государств-участников;

Совет министров обороны - высший консультативный орган Совета коллективной безопасности по вопросам военной политики и военного строительства государств-участников.

Для решения конкретных задач обеспечения коллективной безопасности могут создаваться и иные органы управления, действующие на постоянной или временной основе.

Государственными органами системы коллективной безопасности являются органы политического и военного руководства государств-участников.

В качестве сил и средств системы коллективной безопасности государства-участники рассматривают:

· вооруженные силы и другие войска государств-участников;

· коалиционные (объединенные) группировки войск (сил) в регионах, которые будут созданы для отражения агрессии против государств-участников;

· совместную (объединенную) систему противовоздушной обороны, другие системы.

Создание сил и средств системы коллективной безопасности направлено на сдерживание возможного агрессора, своевременное вскрытие подготовки возможной агрессии и ее отражение, обеспечение охраны границ государств-участников, участие в операциях по поддержанию мира.

Советом коллективной безопасности для операций по поддержанию мира, проводимых в соответствии с решением Совета Безопасности ООН, ОБСЕ, могут создаваться коллективные миротворческие силы.

В качестве основных направлений создания системы коллективной безопасности государства-участники рассматривают:

· сближение основных положений законодательных актов государств-участников в области обороны и безопасности;

· проведение регулярных консультаций по проблемам военного строительства и подготовки вооруженных сил государств-участников;

· выработку общих подходов по вопросам приведения войск (сил) в высшие степени боевой готовности, форм и способов их обучения, оперативного и боевого применения, а также согласованной мобилизационной подготовки экономики государств-участников;

· достижение многосторонних договоренностей по использованию элементов военной инфраструктуры, воздушного и водного пространства государств-участников;

· согласование вопросов оперативного оборудования территорий государств-участников в интересах коллективной обороны;

· проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки вооруженных сил и других войск государств-участников;

· согласование программ подготовки военных кадров и специалистов;

· координацию планов разработки, производства, поставок и ремонта вооружения и военной техники;

· выработку единых подходов к нормам создания и содержания запасов материальных средств.

Формирование системы коллективной безопасности осуществляется последовательно (поэтапно), с учетом развития военно-политической обстановки в мире.

На первом этапе :

· в основном завершить создание вооруженных сил государств-участников;

· разработать программу военного и военно-технического сотрудничества государств-участников и приступить к ее реализации;

· разработать и принять правовые акты, регламентирующие функционирование системы коллективной безопасности.

На втором этапе :

· создать коалиционные (объединенные) группировки войск (сил) для отражения возможной агрессии и провести планирование их применения;

· создать совместную (объединенную) систему противовоздушной обороны;

· рассмотреть вопрос о создании объединенных вооруженных сил.

На третьем этапе завершить создание системы коллективной безопасности государств-участников.

Государства-участники обязались в своей деятельности по обеспечению коллективной безопасности соблюдение Устава ООН и общепринятых международно-правовых норм и принципов.

Данная Концепция коллективной безопасности закрепляет приверженность государств-участников целям предотвращения войн и вооруженных конфликтов, устранения их из системы международных отношений, создания условий для всестороннего развития личности, обществ и государств на базе идеалов гуманизма, демократии и всеобщей безопасности .

3 . Конфликты и их урегулирование ОДКБ

Конфликт -- столкновение, серьезное разногласие, спор .

Сейчас на территории бывшего СССР существуют государства, на территории которых имеют место военные конфликты. Чаще всего это происходит в государствах, на территориях которых располагаются так называемые «непризнанные республики». Это территории таких государств, как Молдавия, где находится Приднестровская Молдавская Республика; Азербайджан с Нагорным Карабахом и Грузия с Южной Осетией и Абхазией. Так же, как было сказано выше, ОДКБ не остается равнодушным к конфликту, происходящему в Афганистане и даже рассматривает это государство как кандидата в члены Организации.

Как было сказано выше, членами ОДКБ было принято решение о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). Данный шаг позволяет утверждать, что ОДКБ превращается отныне в действующую силовую структуру, способную противостоять практически любой угрозе - и пограничной и террористической. Для её создания все страны-участники выделяют вооруженный контингент из состава войск специального назначения, а также современное вооружение и технику. Документ был подписан всеми участниками. При этом Узбекистан при подписании данного документа сделал оговорку - было высказано сомнение в целесообразности выделения именно войск специального назначения. Кроме того, Беларусь высказала свою позицию так - было оговорено, что белорусские войска не могут быть отправлены за пределы страны, что в первую очередь связано с действующим законодательством Республики Беларусь.

Случившийся в августе 2008 года конфликт между Грузией и Южной Осетией затронул участницу ОДКБ- Россию, а следовательно, затронул и ОДКБ. Военные силы Организации в конфликте участия не приняли, но ОДКБ фактически воспроизвела позицию Москвы: «Под предлогом восстановления территориальной целостности, - говорилось в заявлении, - Грузия, по сути, осуществила геноцид осетинского народа. Все это привело к гуманитарной катастрофе. Военные акции Тбилиси, сорвавшие намечавшийся политический диалог между сторонами, разрушили перспективу мирного разрешения конфликта».

Южная Осетия и Абхазия объявили о своей независимости и Россия до сих пор остается единственным государством, это признание поддержавшим (кроме Никарагуа). Остальные участницы Организации от такого признания отказались, несмотря на признание правоты России.
Не менее сложным для разрешения остается и конфликт вокруг Нагорного Карабаха. Проблема Нагорного Карабаха, пожалуй, посложнее для разрешения, чем конфликты вокруг Южной Осетии и Абхазии, поскольку здесь в полномасштабное боевое столкновение могут прийти две весьма неплохо вооруженные армии стран, состоящих, с одной стороны, в одном политико- экономическом объединении (СНГ), но при всём этом одна из них принадлежит к военной организации ОДКБ (Армения), а другая - нет (Азербайджан).

Исходя из тех позиций, которые на сегодня занимают официальные представители Баку и Еревана, какое-то устраивающее обе стороны дипломатическое решение проблемы Нагорного Карабаха вряд ли пока возможно. Но если раньше нынешний статус-кво и его сохранение, в принципе, соблюдали обе стороны конфликта, то сейчас в Азербайджане все чаще раздаются призывы решить проблему военным путем. Тем более после того, как нынешний президент Азербайджана И. Алиев получил право избираться на высший государственный пост неограниченное количество раз.

Не надо также забывать о том, что в Армении расположены российские военные базы, а у Москвы и Еревана есть договор о взаимной военной помощи на случай агрессии против территории одного из этих государств. Так что стоит боевым действиям здесь только вспыхнуть, в них окажется напрямую втянутой ОДКБ, и тогда их последствия предсказать никто не возьмется.

И еще более сложная головоломка складывается сейчас вокруг «европейского» конфликта на постсоветском пространстве - в Приднестровье, где в последнее время произошли события, которые самым серьезным образом могут повлиять не только на возможное мирное решение конфликта, но и на всю расстановку политических сил в европейских делах.
и каким вообще образом можно определить, где и чьи интересы учитываются или, наоборот - ущемляются на постсоветском пространстве, если Россия, к примеру, признает независимость Абхазии и Южной Осетии, а все остальные страны СНГ- нет. Армения как член ОДКБ имеет пакт о военной помощи с Россией, а Азербайджан - другое государство СНГ, с этой самой Арменией готов, в принципе, в любой момент воевать из-за Нагорного Карабаха. Или тот же Таджикистан пытается сооружать на своей территории высотную Рогунскую ГЭС, а Узбекистан готов «примерно проучить» строптивого соседа по СНГ за такую дерзость.

Касательно ситуации, складывающейся в Афганистане. На состоявшейся в 2009 году международной конференции в Гааге был обсужден ряд вопросов. Было озвучено конкретное предложение - предложение о сотрудничестве организации Договора коллективной безопасности с Североатлантическим альянсом. Это, несомненно, очень логично, поскольку Североатлантический альянс действует на территории Афганистана, а ОДКБ обеспечивала бы пояса наркотической безопасности по пути следования наркотрафика в Россию и дальше через Россию в Европу. При этом, к сожалению, по чисто идеологическим соображениям НАТО пока воздерживается от того, чтобы устанавливать какие бы то ни было контакты с ОДКБ, в том числе и в той сфере, в которой, у них есть очень серьезные интересы, а именно в сфере борьбы с наркотиками .

Таким образом, Организация Договора о коллективной безопасности еще не участвовала в военных действиях и фактически не разрешала конфликтов. Но, сейчас у Организации имеется база, которая отвечает всем требованиям, необходимым для разрешения и предотвращения вооруженных конфликтов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе рассмотрена Организация Договора о коллективной безопасности, ее структура, цели и методы деятельности.

Организация Договора о коллективной безопасности функционирует с 1992 года, в ее состав входит 7 стран участниц СНГ. Главным направлением ее деятельности является укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов.

Приоритет в достижении своих целей Организация отдаёт политическим средствам, но государства-члены подписали соглашение о создании объединенной армии, которая будет способна принимать участие в военных действиях от имени Организации. Так же у ОДКБ существует миротворческий контингент.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклад

Концепция всеобщей коллективной безопасности

международный соглашение безопасность коллективный

Во второй половине XX в. международная безопасность обрела всеобщий характер. Объясняется это рядом фактов:

1) мир стал действительно взаимосвязанным;

2) все большое число проблем приобрело глобальный характер;

3) качественные характеристики современных вооружений требуют усилий членов международного сообщества в деле поддержание мира.

Исходя из понимания всеобщего характера безопасности меры, направленные на обеспечение стабильного и ненасильственного мира, должны иметь всеобъемлющий характер. Они должны касаться различных областей взаимодействия государств - политической, военной, социально-экономической, экологической, гуманитарной. В последнее время все чаще говорится об экологическом и гуманитарном аспектах всеобщей безопасности. Действительно, ныне невозможно обеспечить всеобщую безопасность без экологической безопасности и соблюдения прав человека и основных свобод. Вместе с тем основой системы всеобщей безопасности выступает коллективная безопасность. Под этим термином принято понимать комплекс мер членов международного сообщества или отдельного региона, осуществляемых ими с целью предотвращения и устранения угрозы миру или принуждения к миру в случае акта агрессии или иных его нарушений в соответствии с международным правом.

Концепция коллективной безопасности базируется на том факте, что мир в современных условиях развития международных отношений неделим, то есть безопасность любого государства непосредственно связана с безопасностью всего международного сообщества. А это означает, что любое нарушение мира, в том числе и локальное, угрожает всеобщему миру и безопасности.

Концепция коллективной безопасности включает в себя следующие элементы:

1) систему общепризнанных принципов и норм международного права, закрепленных в Уставе ООН, важнейшими из которых являются равноправие государств; уважение суверенитета; запрещение применения силы или угрозы силой; разрешение международных споров исключительно мирными средствами; невмешательство во внутренние дела государств и др.;

2) систему мирного разрешения споров;

3) систему коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии;

4) систему коллективных мер по разоружению.

Коллективная безопасность основывается на требовании к государствам мира:

Реагировать на всякий акт нарушения мира и безопасности в любом регионе Земли;

Сотрудничать друг с другом в поддержании и укреплении международного мира и безопасности;

Оказывать всемерную помощь, в том числе и вооруженными силами, жертве агрессии и воздерживаться от оказания помощи государству-агрессору;

Участвовать в совместных действиях, предусмотренных Уставом ООН, с целью предотвращения или ликвидации угрозы миру, нарушения мира и агрессии.

Различают два вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональную. Универсальная система коллективной безопасности, базируется на положениях Устава и включает:

Средства мирного разрешения споров (Глава 1) совместные действия (превентивного и принудительного характера) в случае акта агрессии (Глава VII) и меры по разоружению (ст. ст. 11, 26, 47). Как уже отмечалось, в соответствии Уставом ООН главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности в рамках универсальной систем коллективной безопасности возложена на Совет Безопасности. Это единственный орган системы ООН, правомочный принимать решения о применении превентивных и принудит действий вплоть до создания многонациональных вооруженных сил.

В п. 1 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «о всеобъемлющей системы международной безопасности 1986 г.», подчеркивается, что «система коллективной безопасности, воплощенная в Уставе Организации Объединенных Наций, по-прежнему является фундаментальным и незаменимым инструментом для сохранения международного мира и безопасности».

Общие положения о системе региональной безопасности содержатся в Главе VIII (ст. ст. 52 - 54) Устава ООН. средствами поддержания мира и безопасности в регионе организациями являются разрешение таких вопросов, относящихся к поддержанию мира и безопасности, которые могут быть подходящими для региональных действий, совместными целями и принципами ООН; мирное разрешение местных споров до передачи этих споров на рассмотрение Совета Безопасности ООН (п. 2 ст. 52) и, где это уместно, применение принудительных действий под руководством Совета Безопасности на основе полномочий от него (п. 1 ст. 53).

Более детальные положения, касающиеся региональные системы безопасности, содержатся в учредительных актах региональных организаций, предусматривающих меры коллективной безопасности. Такими организациями, в частности являются: ЛАГ, ОАГ, ОАЕ, НАТО. В Североатлантическом договоре 1949 г. имеются определенные расхождения с пoлoжeниями ст. 53 Устава ООН. Поэтому в процессе пересмотра роли и НАТО, обусловленных особенностями современных международных отношений, следовало бы привести данный договор в соответствие с Уставом ООН.

Учредительный документ ОБСЕ - Хельсинкский заключительный акт от 1 августа 1975 г. положил начало созданию общеевропейской системы безопасности и сотрудничества. Основными звеньями коллективной безопасности в рамках ОБСЕ являются:

а) соблюдение положений Декларации принципов Хельсинкского заключительного акта, в том числе касающихся территориальной целостности государств-членов, нерушимости их границ и уважения прав человека и основных свобод;

б) разностороннее сотрудничество в политической, социально-экономической, научно-технической, гуманитарной и других сферах;

в) комплекс мер по снижению уровня вооружений и укреплению доверия среди государств-членов;

г) механизмы мирного разрешения споров;

д) организационные мероприятия по контролю за реализацией положений документов ОБСЕ, осуществляемые на одностороннем, двустороннем и многостороннем уровнях. Примером последних могут служить встречи государств - участников Хельсинского процесса в Белграде (1977-1978 гг.), Мадриде (1980-1982 гг.), Вене (1986-1989 гг.), Париже (1990 г.), Стокгольмская конференция по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружению 1986 г. и др.

21 ноября 1990 г. в Париже была принята Хартия для новой Европы, в которой зафиксировано, что «эпоха конфронтации и раздела Европы подошла к концу». Вновь было подтверждено право на равную безопасность для всех и свобода выбора обеспечения собственной безопасности.

В 1992 г. в Хельсинки государства - участники СБСЕ приняли документ «Вызов времени перемен», в котором указывается, что СБСЕ является региональным соглашением, соответствующим положениям Главы VIII Устава ООН. Много внимания в этом документе уделяется вопросам коллективной региональной безопасности: предупреждению и мирному разрешению споров, операциям СБСЕ по поддержанию мира и др. В соответствии с Хельсинкским документом 1992 г. был учрежден Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ), в чью компетенцию входит: проведение переговоров о контроле над вооружениями, разоружении, мерах укрепления доверия и безопасности; организация регулярных консультаций и интенсивного сотрудничества в сфере безопасности; содействие ограничению риска возникновения конфликтов.

15 декабря 1992 г. было подписано Соглашение об арбитражном и мировом судопроизводстве в рамках СБСЕ. Проблемой мирного разрешения споров также призвана заниматься Комиссия ОБСЕ по мирному урегулированию споров.

На встрече глав государств и правительств государств участников ОБСЕ в Лиссабоне в декабре 1996 г. была принята декларация по модели общей всеобъемлющей безопасное Европы XXI века (Лиссабонская декларация), в которой отмечается, что «ОБСЕ играет центральную роль в достижении дальнейшей цели - единого пространства безопасности» (п. 4). В данном документе также отмечается необходимость разработки европейской безопасности, которая могла бы отвечать потребностям народов Европы в новом столетии.

Таким образом, в рамках ОБСЕ создана многоуровневая система поддержания мира и безопасности. Задача заключается в обеспечении слаженной и эффективной работы ее компонентов.

Устав СНГ, в отличие от Соглашения о создании СНГ, содержит Раздел III, посвященный коллективной безопасности и военно-политическому сотрудничеству государств-членов (ст. ст. 11-15). Так, в ст. 11 говорится: «Государства-члены входят согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, и представительства вооруженных сил и поддерживают безопасность в Содружестве, в том числе с помощью военных наблюдая коллективных сил по поддержанию мира». В Уставе СНГ предусматривается механизм взаимных консультаций с угрозой суверенитету какого-либо государства-члена, использования миротворческих операций или коллективных вооруженных сил в соответствии со ст. 51 Устава ООН. Конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств-членов СНГ регулируются специальными соглашениями. О эффективности механизмов по обеспечению коллективной безопасности в рамках СНГ невысока.

Основным инструментом для сохранения мира и предупреждения возникновения войн является всеобщая система коллективной безопасности, предусмотренная Уставом ООН. Устав закрепляет основы современного мирового правопорядка, принципы взаимоотношений государств на международной арене и предусматривает целый комплекс мер по сохранению международного мира и пресечению актов агрессии. В их числе:

Средства мирного разрешения международных споров; меры по обеспечению мира с использованием региональных организаций безопасности;

Принудительные меры в отношении государств-нарушителей без использования вооруженных сил;

Принудительные меры в отношении государств-агрессоров с ис пользованием вооруженных сил.

Одним из важнейших элементов всеобщей системы коллективной безопасности является мирное разрешения международных споров, которое определяется гл. VI Устава ООН «Мирное разрешение споров». В соответствии с данной главой Устава ООН стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. Совет Безопасности ООН, когда он считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи таких средств. Он уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Кроме того, любой член ООН о любом споре может довести ДО 331 сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи. Государство, которое не является членом Организации, также может довести до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любом споре, в котором оно является стороной, если оно примет на себя заранее в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров.

В соответствии с Уставом ООН для обеспечения международного мира могут быть применены меры с использованием региональных организаций безопасности. В соответствии со ст. 53 Устава Совет Безопасности ООН использует, где это уместно, такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под его руководством. Однако региональные организации не могут применять никакие принудительные действия без полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, связанных с отражением вооруженного нападения на одно из государств - участников региональной системы коллективной безопасности.

Важным элементом всеобщей системы коллективной безопасности являются также действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии, предусмотренные гл. VII Устава ООН.

Так, Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности уполномочивается, прежде чем сделать рекомендации или ре шить о принятии мер, потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными. Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Совет Безопасности должным образом учитывает невыполнение этих временных мер.

Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Если Совет Безопасности сочтет, что указанные меры могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимы ми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов Организации. Все члены Организации, для того чтобы внести свой вклад в дело поддержания международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение, и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи.

Планы применения вооруженных сил составляются Советом Безопасности с помощью Военно-Штабного Комитета, который создается для того, чтобы давать советы и оказывать помощь Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к регулированию вооружений и к возможному разоружению. Военно-Штабной Комитет состоит из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей. Любой член Организации, не представленный постоянно в Комитете, приглашается Комитетом сотрудничать с ним, если эффективное осуществление обязанностей Комитета требует участия этого члена Организации в работе Комитета. Военно-Штабной Комитет, находясь в подчинении Сове та Безопасности, несет ответственность за стратегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставленными в распоряжение Совета Безопасности. Вопросы, относящиеся к командованию такими силами, должны быть разработаны позднее.

Устав ООН не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении принятия в любое время таких действий, какие он сочтет, необходимы ми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

История образования Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Методы и структура организации. Современное положение ОДКБ и перспективы на будущее. Понятие коллективной безопасности и ее концепция. Конфликты и их урегулирование ОДКБ.

курсовая работа , добавлен 02.06.2009


Анализ роли Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН) в обеспечении системы коллективной безопасности. ООН и урегулирование международных кризисов и конфликтов. Роль Совета Безопасности ООН в урегулировании войны в Ираке (2003-2011 годы).

дипломная работа , добавлен 21.07.2014


Понятие и свойства права международной безопасности, его нормативно-законодательное обоснование, значение для плодотворного международного сотрудничества на современном этапе. Характеристика и анализ основных источников международной безопасности.

контрольная работа , добавлен 12.06.2010


Формы участия международных организаций в правотворческом процессе. Право международных договоров, система и источники. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Система коллективной безопасности. Дипломатические привилегии и иммунитеты.

контрольная работа , добавлен 05.05.2015


Определение структуры и роли Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, возложение на его главной ответственности по поддержанию мира и коллективной безопасности. Изучение современных международных конфликтов и способы их урегулирования.

курсовая работа , добавлен 28.02.2015


Нормы права в международном общении. Международно-правовое обеспечение мира и безопасности как совокупность урегулированных международно-правовых мер. Специфика системы коллективной безопасности. Международно-правовая регламентация процедуры экстрадиции.

контрольная работа , добавлен 09.02.2010


Гарантии безопасности каждого отдельного государства лежат через всемерное укрепление всеобщей безопасности. Участие российских полицейских сил в миротворческих операциях. Согласительные (политические) средства разрешения международных споров. Устав ООН.

лекция , добавлен 13.07.2008


Место информационной безопасности в архитектуре безопасности современного мира. Юридически оформленные союзы государств, заключенные для отражения общей геополитической угрозы. Реализация коллективной безопасности на универсальном уровне в рамках ООН.

курсовая работа , добавлен 12.11.2013


Предпосылки создания единой системы по обеспечению безопасности в Европе. Организация Североатлантического договора. Расходы государства на обеспечение безопасности. ОБСЕ и перспективы дальнейшего развития системы коллективной безопасности в Европе.

курсовая работа , добавлен 29.08.2015


История создания Совета безопасности Организации Объединенных Наций, его положение на современном этапе развития. Органы ООН как основной механизм достижения и поддержания международной стабильности и мира. Основные проблемы развития Совета Безопасности.

Не умаляя значения всех иных средств обеспечения международной безопасности, перечисленных в предыдущем разделе, к наиболее важным мерам следует все же отнести создание систем коллективной безопасности на универсальной и регио­нальной основах.

Соответственно в международном праве выделяют две разновидности систем коллективной безопасности: универсальную и региональную.

Коллективная безопасность представляет собой систему совместных действий государств, установленных Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов аг­рессии.

Первые шаги в направлении практической реализации идеи коллективной безопасности на межгосударственном уровне были сделаны на I и II Гаагских конференциях мира в 1899 и 1907 гг. На этих конференциях были приняты конвенции о мирном разрешении международных столкновений и учрежде­на Постоянная палата третейского суда. Конференции явились также попыткой решения вопросов разоружения на основе многосторонней дипломатии.

Первая универсальная модель системы коллективной безопасности была создана после Первой мировой войны с образованием Лиги Наций. Правовая основа этой системы была заложена, прежде всего, в Статуте Лиги. Хотя Статут Лиги На­ций и не запретил войну как средство урегулирования между­народных споров и разногласий, но он существенно ограничи­вал право государств прибегать к ней.

Женевским протоколом о мирном урегулировании международных конфликтов, принятым в рамках Лиги Наций в 1924 г., агрессивная война была объявлена международным преступлением, предпринималась попытка дать определение агрессии.

Но Протокол не набрал необходимого числа ратифика­ций и в силу так и не вступил.

Следующим шагом в этом направлении принятие в 1928 г. Парижского договора об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (Пакта Бриана-Келлога). В нем осуждалось обращение к войне для урегулирования всех разногласий. Участники Договора отказывались от таковой в своих взаимных отношениях в качестве инструмента нацио­нальной политики (ст.1). Война, согласно этому документу, допустима лишь как орудие интернациональной политики, т.е. в общих интересах государств.

Ряд других международных соглашений, принятых с уче­том итогов Первой мировой войны, существенно расширил правовую базу механизма коллективной безопасности. Это Лондонская конвенция об определении агрессии 1933 г., под­писанная СССР и 10 соседними с ним государствами, Межаме­риканский договор о ненападении и согласительной процедуре 1933 г. и др.

Но практически универсальная система коллективной бе­зопасности была создана только после Второй мировой войны с образованием Организации Объединенных Наций в каче­стве основного инструмента поддержания и укрепления международного мира и безопасности на основе совместных действий всех государств-членов. В основу правового механизма обеспе­чения безопасности легли положения Устава ООН, в частности, п. 4 ст. 2: «Все члены ООН воздерживаются в их международ­ных отношениях от угрозы силой или ее применения как про­тив территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций». Впос­ледствии это положение приобрело характер императивной нормы общего международного права.

Другими словами, в международных отношениях и международном праве долгое время существовало понятие коллек­тивной безопасности, под которым понималась система воору­женной взаимопомощи государств - участников того или ино­го соглашения. Такое понимание коллективной безопасности было продиктовано угрозами XX столетия: две мировые вой­ны, ряд региональных конфликтов, как с применением, так и без применения силы.

С течением времени в связи с возникновением новых угроз для существования не только самих государств, но и всего человечества, связанных с появлением ядерного и других видов оружия массового уничтожения, стала очевидной необходимость пересмотра всего комплекса мер, направленных на обеспечение всеобщей безопасности. В середине 80-х гг. XX в. зарождается концепция всеобъемлющей международной безопасности, идея разработки которой принадлежит правительству СССР. Устав ООН не учитывал опасностей, связанных с угрозой термоядер­ной катастрофы, всеобщего экологического кризиса, острыми экономическими проблемами развивающихся стран и т.д. Концепция всеобъемлющей международной безопасности, таким образом, стала ответом на новые вызовы времени и предлагала меры по совершенствованию, прежде всего, международно-пра­вовых основ системы коллективной безопасности. Она нашла отражение в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 3 де­кабря 1986 г. «Всеобщее и полное разоружение» (A/RES/41/ 59). В резолюции отмечалось, что «подлинный и прочный мир может быть установлен лишь в результате эффективного при­менения системы безопасности, предусмотренной в Уставе ООН, и быстрого и существенного сокращения вооружений и воору­женных сил на основе международных соглашений и взаимно­го примера». Вместе с тем государства выразили готовность предпринять новые меры по разоружению, включая уничтоже­ние ядерного оружия, по усилению взаимодействия в полити­ческой и экономической областях, по разрешению проблемы выхода из экологического кризиса

Уже в конце XX в. стало понятно, что безопасность госу­дарств все меньше зависит от количества накопленного у него оружия. Другими словами, традиционная концепция кол­лективной безопасности, которая основывалась на взаимной помощи между участниками системы коллективной безопас­ности и считала ее своим главным средством, утрачивает ак­туальность.

На Саммите тысячелетия К. Аннан особо указал наизме­нение характера угроз всеобщему миру и безопасности: «Поло­жения Устава основаны на предположении о том, что внешняя агрессия, направленная от одного государства на другое состав­ляет самую серьезную угрозу, однако в последние десятилетия намного больше людей было убито в результате гражданской войны, этнических чисток и актов геноцида, подпитываемых оружием, которое легко можно приобрести на мировом рынке вооружений» Вооруженные конфликты нового поколения - конфликты на религиозной, этнической почве, происходящие, как прави­ло, в пределах территории одного государства, давно уже пре­обладают среди всех вооруженных столкновений на нашей планете. Однако механизм поддержания международного мира и безопасности, основанный на Уставе ООН, имеет целью пре­дотвращение войны в ее классической форме, т.е. вооружен­ных столкновений между государствами. В этой связи воз­никла необходимость обновления и совершенствования меха­низма ООН.

С окончанием «холодной воины» все государства - члены ООН заняты поиском новых средств обеспечения международ­ной безопасности и укрепления авторитета ООН в этой облас­ти. Современная концепция поддержания мира в рамках ООН нашла выражение в одобренной в 1992 г. Советом Безопасно­сти программе, изложенной в докладе Генерального секретаря «Повестка дня для мира» (А/47/277 - S/24111), дополнен­ной в 1995 г. (А/50/60 - S/1995/1), а также ряде резолюций Генеральной Ассамблеи, конкретизирующих положения Уста­ва ООН (см. п. 2.3).

Наше время характеризуется появлением новых угроз международному миру и безопасности, среди которых наибольшую
опасность представляет организованная транснациональная
преступность. Преступные сообщества используют самые современные технологии для осуществления по всему миру незаконной торговли наркотиками, оружием и даже людьми. Но,
пожалуй, самым опасным видом транснациональной преступ­ности является международный терроризм. В резолюции 1377
от 12 ноября 2001 г. (S/RES/1377/(2001)) Совет Безопаснос­ти ООН назвал акты международного терроризма одной из «са­мых серьезных угроз для международного мира и безопасности
в XXI веке».

Становится все более очевидным, что государствам необхо­димо найти возможности для согласования своих позиций по борьбе с новыми угрозами миру и безопасности в рамках суще­ствующих систем поддержания мира и при необходимости до­полнить последние новыми механизмами. Центром для согла­сования таких действий по-прежнему остается ООН. В Декла­рации, принятой на Саммите тысячелетия 8 сентября 2000 г. (главы государств и правительств подтвердили свою «приверженность целям и принципам Устава ООН, кото­рые доказали свою неподвластность времени и универсальный характер», а также определили ключевые цели развития в но­вом тысячелетии, среди которых мир, безопасность и разору­жение, укрепление Организации Объединенных Наций.

Наряду с военными угрозами, не следует забывать об угро­зах иного характера, о которых упоминал Кофи Аннан в своем докладе. Безопасность государств не определяется отныне только лишь их способностью отразить вооруженное нападение либо агрессию, противостоять терроризму и организованной преступ­ности, ибо экологическая угроза и ущерб могут превосходить ущерб от ведения военных действий; быстрый рост населения, загрязнение окружающей среды и бедность порождают эконо­мический застой, политическую нестабильность, а иной раз и крах государств. Это еще раз свидетельствует о том, что совре­менная система коллективной безопасности охватывает самые различные аспекты отношений государств по обеспечению кол­лективной безопасности, подтверждает комплексность данного понятия и, безусловно, проявляется в самом содержании системы.

После событий 2010 г. в Киргизии возникла необходимость адаптации механизмов кризисного реагирования Организации к подобным ситуациям, в связи с чем был принят ряд новых документов. С внесением изменений в Договор о коллективной безопасности и Устав стало очевидным, что доктринальные основы деятельности ОДКБ, в частности, принятая еще в 1995 г. Концепция коллективной безопасности, существенно устарели. Соответвенно было принято решение о разработке новой редакции этого документа, а также Стратегии коллективной безопасности и Системы стратегического и оперативного планирования в рамках ОДКБ. В настоящее время группа экспертов государств-членов работает над пакетом этих документов.

Концепция коллективной безопасности 1995 г. государств-участников Договора представляет собой совокупность взглядов государств на предотвращение и устранение угроз миру, совместную защиту от агрессии, обеспечение их суверенитета и территориальной целостности. Концепция, как подчеркивается в ее тексте, основана на принципах ООН, ОБСЕ и ДКБ. Целью государств в обеспечении коллективной безопасности является предотвращение войн и вооруженных конфликтов, а в случае их развязывания - гарантированная защита интересов, суверенитета и территориальной целостности государств.

В документе дано определение системы коллективной безопасности. Это совокупность межгосударственных органов управления, сил и средств, обеспечивающих на общей правовой основе (с учетом национального законодательства) защиту их [государств- участников] интересов, суверенитета и территориальной целостности.

Для создания системы коллективной безопасности государства-участники обязались следовать следующим принципам: сближение основных положений законодательных актов государств в области обороны и безопасности; проведение регулярных консультаций по проблемам военного строительства и подготовки вооруженных сил государств; выработка общих подходов к военным вопросам.

Формирование системы коллективной безопасности должно было происходить в три

На первом этапе - завершение создания вооруженных сил государств-участников; разработка программы научно-технического сотрудничества и начало ее реализации; разработка и принятие правовых актов, регламентирующих функционирование системы коллективной безопасности.

На втором этапе - создание коалиционных (объединенных) группировок войск (сил) для отражения возможной агрессии и проведение планирования их применения; создание совместной (объединенной) системы ПВО; рассмотрение вопроса о создании объединенных вооруженных сил.

На третьем этапе - завершение создания системы коллективной безопасности государств-участников.

Намеченные на первом этапе задачи в целом удалось реализовать. Однако задачи второго и третьего этапов в намеченные сроки (примерно до 2000-2002 гг.) не были выполнены. В настоящее время Организация все еще находится, скорее, на втором, чем на третьем, этапе.

Вторым этапом формирования системы коллективной безопасности является создание коалиционных группировок войск, которые должны защищать суверенитет и территориальную целостность государств-участников Договора. В случае совершения акта агрессии против любой из стран-участниц, формирования региональной группировки войск одного региона коллективной безопасности могут (по просьбе одной или нескольких сторон) участвовать в отражении агрессии в другом регионе коллективной безопасности. Однако, на практике применение одной региональной группировки в другом регионе может оказаться маловероятным по политическим мотивам.

В рамках ОДКБ существуют три региона коллективной безопасности (восточноевропейский, кавказский и центральноазиатский). Подобная географическая разновекторность дает экспертам повод говорить об отсутствии единой системы безопасности и выдвигать предложения о развитии военных связей России с Белоруссией и Арменией на двусторонней основе, а не в рамках ОДКБ, которая основную деятельность разворачивает в последние годы на центральноазиатском направлении.

Для таких высказываний есть свои основания. Так, региональная группировка войск на российско-белорусском направлении была создана на двусторонней основе, хотя и действует также в рамках ДКБ/ОДКБ: в 1997 г. было подписано соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности между Россией и Белоруссией, а в 2000 г. принято постановление Высшего Государственного совета Союзного государства о создании региональной группировки войск.

Кавказская группировка также формировалась на двусторонней основе. 27 августа 2000 г. между Россией и Арменией было подписано Соглашение по вопросам совместного планирования, применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности. Оно является правовой основой для создания объединенной группировки войск двух государств «для решения задач совместной обороны под единым командованием» (ст.1). При этом следует отметить, что оба соглашения с Белоруссией и Арменией включают отсылку к ДКБ в преамбуле.

Региональная безопасность на центральноазиатском направлении также длительное время обеспечивалась на основе двусторонних соглашений между Россией и Казахстаном, Россией и Таджикистаном, Россией и Киргизией. Активизация боевиков Исламского движения Узбекистана на территории Узбекистана и Киргизии в 1999 и 2000 гг. подтолкнула Россию и страны Центральной Азии (ЦА) к заключению многосторонних соглашений, в частности, к созданию в 2001 г. Коллективных сил быстрого развертывания для Центральноазиатского региона коллективной безопасности. Однако региональная группировка войск для этого региона коллективной безопасности так и не была создана. В последние годы планировалось формирование региональной группировки войск на основе КСБР, но его целесообразность ставится под вопрос: группировки войск нацелены на реагирование на классические типы военных угроз (нападение со стороны другого государства), а для стран ЦА актуальны прежде всего угрозы со стороны негосударственных акторов. В действующей Концепции коллективной безопасности указывается, что члены ДКБ не считают своим противником ни одно государство или коалицию государств.

В документе отдельно прописано, что члены ДКБ будут консультироваться для согласования позиций в отношении НАТО и «других военно-политических организаций» по вопросам сотрудничества и партнерства и даже участия. Тем самым допускалось, что некоторые страны-члены ДКБ смогут участвовать в других региональных организациях безопасности. Напомним, что в январе 1994 г. НАТО запустила программу «Партнерство ради мира» (ПрМ), к которой к моменту подписания Концепции уже успели присоединиться все новые независимые государства, кроме находившегося в состоянии гражданской войны Таджикистана. Он стал участником ПрМ только в 2002 г. После конфликта на Кавказе в августе 2008 г. Россия временно заморозила свое участие в этой программе.

Что касается консультаций и согласования позиций, то на практике эти положения нередко не соблюдались. Так, после терактов 11 сентября 2001 г. центральноазиатским странам ОДКБ пришлось столкнуться с дилеммой - оказывать или не оказывать содействие антитеррористической коалиции в Афганистане. После консультаций с Россией был дан положительный ответ. В Киргизии и Узбекистане (последний на тот момент не состоял в ОДКБ) появились базы коалиции. Интересно, что с возникновением реальной необходимости консультаций в формате ОДКБ заинтересованные государства предпочли договариваться на двусторонней основе. В этой связи президент Белоруссии А.Лукашенко неоднократно высказывал свое недовольство по поводу присутствия войск НАТО на территории централь- ноазиатских членов ОДКБ. Он указывал на то, что между членами ОДКБ не было проведено предварительных консультаций по поводу размещения натовских контингентов - хотя это предусматривается правовой базой Организации.

Самой интересной частью Концепции коллективной безопасности 1995 г. представляется, пожалуй, перечисление основных источников военной опасности государствам ДКБ. В частности, - территориальные споры, локальные конфликты вблизи границ стран- участниц, использование (в т.ч. несанкционированное) оружия массового уничтожения (ОМУ), распространение ОМУ (что может быть использовано в своих целях отдельными государствами, организациями и террористическими группами), нарушение договоренностей по ограничению и сокращению вооружений, попытки вмешательства извне с целью дестабилизации внутриполитической обстановки и - на последнем месте - международный терроризм вместе с политикой шантажа.

Таким образом, речь в Концепции идет почти исключительно о «традиционных» угрозах, исходящих от государственных акторов. При этом в свете «цветных революций» последних лет актуально звучит пункт о вмешательстве извне с целью дестабилизации внутриполитической обстановки. Среди реальных угроз странам ОДКБ на современном этапе также можно назвать упоминаемые в Концепции локальные конфликты вблизи границ стран-членов (имелась в виду прежде всего нестабильная обстановка в Афганистане, начиная с 1992 г.).

Заслуживает внимания пункт Концепции о нарушении договоренностей по ограничению и сокращению вооружений - ведь именно Россию Запад обвиняет в несоблюдении Стамбульских договоренностей 1999 г. по Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). В свою очередь, на саммите в Астане в 2004 г. главы государств ОДКБ призвали НАТО (в том числе новых членов Альянса, не являющихся участниками этого договора) ратифицировать адаптированный ДОВСЕ. В середине июня 2007 г. ОДКБ распространила заявление, в котором говорилось, что «неисполнение странами Североатлантического альянса нового варианта ДОВСЕ противоречит интересам поддержания стабильности на европейском континенте» и что «соглашение до сих пор не вступило в силу, в результате чего его жизнеспособность и эффективность оказались утрачены и само его существование вновь поставлено под вопрос». Как известно, в июле 2007 г. Россия объявила о приостановлении участия в ДОВСЕ до тех пор, пока страны НАТО не ратифицируют соглашение о его адаптации.

В Концепции указано, что «стратегические ядерные силы Российской Федерации выполняют функцию сдерживания от возможных попыток осуществления агрессивных намерений против государств-участников в соответствии с военной доктриной Российской Федерации». В этой связи следует отметить, что в сентябре 2006 г. в Семипалатинске (Казахстан) Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан и Казахстан подписали Договор о создании в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия (ЗСЯО). По нему они взяли на себя обязательства по запрету производства, приобретения и размещения ядерного оружия и его компонентов или других ядерных взрывных устройств на своих территориях. Идея подписания такого договора была предложена президентом Узбекистана И. Каримовым еще в 1993 г., а затем текст документа долгие годы согласовывался.

Несмотря на поддержку договора со стороны ООН и Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), его подписание в 2006 г. бойкотировали три ядерные державы - США, Франция, Великобритания. Они должны были поставить свои подписи под протоколом о гарантии странам-участникам ЗСЯО о неприменении против них ядерного оружия (такие гарантии даны участникам уже существующих ЗСЯО). Такая позиция была обусловлена именно принципом коллективной обороны стран-участниц ОДКБ и статьей 12 самого Договора о ЗСЯО, которая признает приоритетность «старых обязательств» стран, т.е. и Договора о коллективной безопасности. По Договору о ЗСЯО в Центральной Азии страны- участницы оставили за собой право на транзит ядерного оружия через свою территорию в случае особых обстоятельств. Следует отметить, что подобное право оставляют за собой и участники других ЗСЯО, например, Пелиндабской, охватывающей Африку.

Четыре из пяти стран, подписавших Договор о ЗСЯО, являются членами ОДКБ. Согласно нормам международного права, более поздние договоры имеют преимущество над более ранними. Однако Россия заявила, что отдает приоритет ДКБ, т.е. оставляет за собой право защищать своих союзников всеми средствами. Таким образом, российское ядерное оружие может «транзитом» попасть на территорию стран ЦА. В свою очередь, подписав протокол к Договору о ЗСЯО, США, Франция и Великобритания не имели бы право нанести удар по пунктам расположения ядерного оружия в случае конфликта, скажем, с Россией. Такое противоречие между ДКБ и Договором о ЗСЯО не снято до сих пор.

Необходимо особо отметить отсутствие в Концепции упоминаний о существующих или потенциальных угрозах внутри пространства ДКБ. Напомним, что продолжались до мая 1994 г. боевые действия между двумя членами Договора - Арменией и Азербайджаном, до лета 1994 г. - активная фаза конфликта Грузии с Абхазией, а до лета 1992 г. - грузино- югоосетинского конфликта. В 1995 г. все еще шла гражданская война в Таджикистане.

Урегулирование всех этих конфликтов происходило по линии СНГ. Соответствующие решения принимались Советом глав государств СНГ (а не Советом коллективной безопасности ДКБ). За ДКБ же оставалась зарезервирована функция обороны от внешних угроз. Таким образом, не совсем корректными с правовой точки зрения представляются заявления, что урегулирование межтаджикского конфликта является заслугой ДКБ. Хотя фактически в урегулировании участвовали только члены ДКБ, которые выделили контингенты для коллективных миротворческих сил СНГ, сам механизм Договора не был задействован. Правда, следует отметить, что оперативное руководство миротворческой операцией в Таджикистане осуществлял Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ (ШКВС), который до создания Объединенного штаба ОДКБ работал и на реализацию ДКБ, что и могло дать повод для заявлений о причастности ДКБ к урегулированию.

В мае 2000 г. в Минске был подписан Меморандум о повышении эффективности ДКБ и его адаптации к современной геополитической ситуации. В данном документе уже было указано на необходимость более полно использовать Договор «в интересах предотвращения и урегулирования конфликтов на их территории» (стран-участниц), для чего Организация приступит к созданию консультативного механизма по проблемам миротворческой деятельности и к работе по формированию коллективных миротворческих сил быстрого развертывания. Напомним, что миротворческие силы ОДКБ были созданы лишь в 2010 г. и предназначены для использования, главным образом, вне территории членов Организации.

Последняя попытка обновить концептуальные основы деятельности Организации была предпринята в 2006 г. в «Декларации государств-членов ОДКБ о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности деятельности организации», где ОДКБ называется «многофункциональной международной структурой безопасности». Важной задачей провозглашается «дальнейшее углубление и повышение эффективности взаимодействия в политической сфере». Также сформулированы такие принципы Организации, как:

Приоритетность союзнических обязательств государств-членов ОДКБ, уважение суверенитета, территориальной целостности и авторитета каждого из них;

Взаимное уважение и учет национальных интересов и позиций государств-членов ОДКБ в сфере внешней политики и безопасности;

Координация внешней политики, защита и обеспечение коллективных и национальных интересов государств-членов ОДКБ на международной арене.

Вместе с тем, несмотря на заявленный приоритет по повышению эффективности механизмов координации внешнеполитической деятельности государств-членов, существует проблема единства целей и ценностей, на основе которых строится деятельность Организации.