Утилизацией отходов озабочены все страны мира. Проблема эта становится все заметнее на фоне экономического прогресса. Люди все чаще покупают новые товары и избавляются от старых. Свалки наполняются разнообразным мусором с каждым годом все быстрее. Причем новый мусор часто бывает высокотоксичен и должен утилизироваться специальными предприятиями, которых, зачастую, просто нет, или население о них не проинформировано. Наглядный пример проблемной свалки – Челябинская городская свалка.
Юбилей городской Челябинской свалки
В 2014 году Челябинская городская свалка отпразднует свой юбилей. Праздник довольно сомнительный, но дата уже не малая, а именно – 65 лет! Учитывая то, что максимальный срок эксплуатации полигона под свалку не превышает 20-ти лет, эта территория должна была стать запрещенной для вывоза отходов еще 45 лет назад.
Жизнь на помойке и возле нее
Поскольку за годы функционирования свалки город Челябинск значительно расширил свои границы – помойка оказалась прямо в его центре. Площадь ее довольно внушительна – около 1 км2, и все тонны скопившегося мусора издают довольно не приятный запах. А соседствовать со свалкой вынуждены предприятия города и жилые районы, все они не только вынуждены дышать воздухом помойки, но еще и подвергаются серьезной опасности в случае ее возгорания. Хоть свалка постоянно контролируется на предмет пожаров, но в случае возгорания огонь будет распространяться очень быстро и потушить его будет не просто.
Но, кроме соседей у помойки есть еще и постоянные жители – бомжи, которые на ее северо-западной окраине построили себе стихийный городок. Для стройки использованы исключительно выброшенные стройматериалы: доски, фанера, ДВП, линолеум и т. д. Этих людей можно смело назвать санитарами свалки, поскольку они перебирают отходы и уносят из свалки тот мусор, который можно сдать в пункты приема. Благодаря им городская свалка в Челябинске каждый день избавляется от большого количества пластика, бумаги, метала, который уходит на переработку.
Позиция властей
О проблемах экологии в Челябинске разговор уже идет многие годы, и в большинстве своем проблемы связаны именно с вывозом мусора. Но, пока городские власти не решили этого вопроса. Причина этому проста – нужно проделать огромную работу, чтобы открыть альтернативный полигон, и залучить к этому большие деньги. Потому вопрос этот всегда откладывался и пускался на самотек. Но, сейчас, наконец, к проблеме повернулись лицом на федеральном уровне. Рекультивация Челябинской городской свалки вошла в проект федеральной целевой программы, под названием «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2015 годы». В рамках этой программы будут выделены средства для всех необходимых мероприятий, и челябинцы наконец получат новую свалку в Красноармейском районе.
Экономия на экологии
Челябинская городская свалка – это наглядный пример второстепенности экологических вопросов в стране. Когда на разнообразные проекты выделяются миллиарды из казны страны, на экологические проблемы часто невозможно выбить и нескольких миллионов или тысяч. А лучше эти проблемы вообще не создавать, а научить население сортировать отходы перед тем как выбрасывать, и специальным транспортом вывозить их на переработку. Подобная практика уже имеется в мире и она доказала свою эффективность.
Челябинская городская свалка работает с 1949 года. Организованная когда-то на окраине, по мере роста Челябинска она казалась практически в центре города-миллионника. В 1993 году ее эксплуатация должна была завершиться, но из-за отсутствия альтернативы, мусор на свалку свозят до сих пор. Ужесточение экологического законодательства пошло на пользу Челябинску: уже к концу года эксплуатация свалки завершится, а мусор будут свозить в Полетаево и Копейск до тех пор, пока инвестор не построит новый полигон. По предварительным расчетам, создание полигона и необходимой инфраструктуры обойдется в три миллиарда. При этом власти затрудняются сказать, когда же он появится, и есть ли желающие вложиться в его строительство. Подробности - в материале «ФедералПресс».
Изменения в законодательстве предполагают, что будет выбран региональный оператор, отвечающий за вывоз ТБО, их сбор и транспортировку. Сейчас за вывоз мусора отвечают органы местного самоуправления. Так как к вывозу добавится еще несколько операций, то тариф для горожан увеличится. По оценкам минтарифов области, он, вероятно, будет варьироваться в пределах 80-100 рублей в месяц с одного человека. Эти цифры получены на основе анализа данных других регионов, где уже работают регоператоры.
По словам первого замминистра экологии региона Ирины Хариной , закон устанавливает сроки выбора регоператора до 1 мая 2019 года. Всего в Челябинской области будет шесть кластеров, а значит и шесть операторов. Торги по их выбору для Челябинска и Магнитогорска планируется провести уже в этом году. До конца 2018 года действующая свалка будет работать, затем предусмотрен переходный период. Когда мусор будет свозиться на полигоны в Копейск и Полетаево. Однако, насколько он затянется, власти сказать затрудняются. По данным минэкологии, в функции регоператора не входит строительство объектов по переработке твердых коммунальных отходов или полигонов. Регоператор обращения с отходами - это юрлицо, которое организует сбор отходов у населения, транспортировку его до сортировочного комплекса, где отходы проходит 100% сортировку. Вторсырье, подлежащее переработке - отдается переработчику, не подлежащее – отправляется на полигон.
Ирина Харина отметила, что есть лишь примерные цифры и сроки реализации проекта. Из областного бюджета 100 млн рублей выделяется на создание проекта рекультивации действующей свалки. Его необходимо разработать в 2017 году. Но чтобы получить федеральные деньги на рекультивацию, нужно предоставить одобренный экологическими инстанциями проект. Предполагается, что 70% рекультивации будет проводиться за счет средств федерального бюджета и 30% - регионального. Рекультивация Челябинской свалки вошла в программу «Чистая страна», ориентировочно федерация готова выделить 699 млн рублей, но окончательные сроки и цифры еще не определены.
Территориальная схема обращения с отходами Челябинской области с сайта минэкологии
Начальник Управления отходами администрации Челябинска Дмитрий Никишин заявил, что сейчас процесс создания полигона проходит только первую стадию изысканий. Также предстоит конкурс для поиска исполнителя, госэкспертиза, экологическая экспертиза. Все зависит от замечаний и доработок и качественной работы исполнителя. Насколько затянется этот процесс, говорить преждевременно.
«Так как это межмуниципальный полигон, занимаются им областные власти. Челябинский кластер включает областной центр и 14 муниципалитетов. Он расположится в 40 километрах от города по Свердловскому тракту возле деревни Чишма, неподалеку от Русской Течи в Сосновском районе. Его площадь составит 100 гектаров. Мы провели изыскания, там хорошая санитарно-защитная зона и логистика», - уточнила Ирина Харина. Предполагается, что инвестор построит полигон в течение трех лет. Перед этим с ним будет заключен договор концессии. После строительства инвестор по договору концессии передаст полигон области, которая сдаст его ему же в аренду на 25 лет. Конкурс по выбору концессионера также запланирован на 2017 год. На новый полигон и необходимую инфраструктуру понадобиться примерно три миллиарда рублей, отметила первый замминистра, добавив, что сейчас ведется поиск инвесторов.
В минэкологии Челябинской области уточнили, что в три миллиарда рублей оценивается общий объем инвестиций, которые необходимо потратить, чтобы создать современную систему обращения с отходами на всей территории Челябинской области во всех шести кластерах. Объекты, которые еще только предстоит построить: полигоны, мусоросортировочные комплексы, мусороперегрузочные станции и так далее.
Заместитель проиродоохранного прокурора области Наталья Дриманова сообщила, что в 2008 году прокуратура пыталась привлечь виновных к ответственности за эксплуатацию экологически опасного объекта. Но ни Советский районный суд, ни облсуд, прокуратуру не поддержал. «Только сейчас дело сдвинулось с мертвой точки, - заявила Дриманова.- Хотелось бы, чтобы проект завершился успешно. Потому что уже были попытки. Разработали совершенно нежизнеспособный проект полигона в Красноармейском районе. По проекту было около100 замечаний, часть которых была просто не устранима. Сейчас площадь городской свалки составляет 85 гектаров. Это позор нашего города! Нужно от нее избавляться».
Декан факультета экологии Челябинского госуниверситета Сергей Лихачев отметил, как важно заниматься экологическим образованием южноуральцев, для того, чтобы не возникало стихийных свалок. Что касается рекультивации, декан отметил, что «в стране не эти цели выделяется 5-7 млрд рублей ежегодно. Очевидно, что рекультивация челябинской свалки обойдется в серьезные деньги». По пока нет ни конкурса, ни проекта, ни инвестора, об этом говорить рано.
Строительство мусоросжигательного завода совершенно не перспективно для Челябинска, считает член Общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Елена Смирнова . Сжигать мусор дороже, чем его захоранивать. К тому же зола, образованная после термообработки, более токсичная. «Что касается переработки мусора-это перспективно. Предполагается раздельный сбор отходов, их сортировка, компостирование. Но не для каждого случая подходит такая система. Например, бумага после переработки хуже, чем до, то есть теряются ее потребительские свойства». Она также отметила, что в Челябинске существовало несколько предприятий, перерабатывающих пластик и отходы ТЭЦ, но при отсутствии поддержки и в кризисные времена они остановили свою работу.
Эксперты так и не смогли ответить на вопрос, почему с 1993 года никто не понес наказание за эксплуатацию опасного экологического объекта? Ирина Харина объяснила подвижки ужесточением экологического законодательства, а другие собеседники привели примеры городов, где свалки также находятся в черте города - Уфа, Красноярск, Саратов. В заключении дискуссии эксперты пришли к мнению, что южноуральцам не помешает «сформировать экологическое сознание». Ведь мало кто сортирует мусор, и сдает батарейки и ртутные лампы в специальные пункты сбора.
Городская свалка Челябинска - то, что делает наш город уникальным, и, к сожалению, не в лучшем смысле. Гигантские кучи мусора расположены в непосредственной близости от жилого сектора и промпредприятий Металлургического района - так повелось исторически, с конца 30-х годов. Сейчас объем мусора оценивается в 64 млн кубометров, а высота гор достигает 37 метров. Отходы преимущественно состоят из органических останков (35%), бумаги (20%), стекла (10%), полимерных материалов (10%). Все это образует вредный биогаз и токсичные элементы.
Сейчас объем мусора на свалке оценивается в 64 млн кубометров, а высота гор достигает 37 метров.
Первые серьезные разговоры о вариантах закрытия данного объекта и нейтрализации его воздействия на окружающую среду начались еще в конце 2015-го года - и на уровне города, и на уровне области. За функционал свалки сейчас отвечает МУП «ГорЭкоЦентр», вопросами дальнейшей рекультивации занимается Управление экологии и природопользования администрации Челябинска, а внедрение новой схемы обращения с ТКО на территории области находится в ведении Министерства экологии.
То, как скоро свалка прекратит свою работу, целиком и полностью зависит того, как будет работать новая система обращения с твердыми коммунальными отходами в Челябинской области. Напомним, согласно схеме, утвержденной региональным Минэкологии, Южный Урал поделен на шесть кластеров: Челябинский, Магнитогорский, Кыштымский, Карабашский, Саткинский, Усть-Катавский. В каждом из них вопросами сбора, переработки и утилизации мусора на спецполигонах будет заниматься региональный оператор, который определяется конкурсным путем. В Магнитогорском и Кыштымском кластерах операторы уже выбраны. В Челябинске ситуация сложнее: конкурс провели в ноябре, но УФАС выявило нарушения «в торгах по концессии на создание инфраструктуры по утилизации ТБО на территории Челябинского кластера» (концессионное соглашение с победителем торгов планируется заключить на 25 лет, а предельный объем инвестиций должен составить не более 3,54 млрд рублей). В результате конкурс отменили, и когда состоится новый, пока неясно. Таким образом, у Челябинского кластера пока нет концессионера-оператора, а значит, задействовать иную инфраструктуру, кроме свалки, МУП «ГорЭкоЦентр» не может.
То, как скоро свалка прекратит свою работу, целиком и полностью зависит того, как будет работать новая система обращения с твердыми коммунальными отходами в Челябинской области.
Свалка в черте Челябинска будет закрыта только тогда, когда будет найден региональный оператор для Челябинского кластера, - резюмирует начальник отдела управления отходами и экологической безопасности Управления экологии и природопользования Челябинска Дмитрий Никишин. - Только тогда вывоз мусора на нее прекратится и начнут использоваться другие полигоны.
Шестого декабря, в рамках профильного совещания, губернатор Борис Дубровский поставил задачу министерству экологии в кратчайшие сроки обеспечить выбор региональных операторов ТКО и создать условия для начала их деятельности во всех 6 кластерах в установленный федеральным законом срок - то есть до июля 2018-го. До этого времени свалка Челябинска, вероятно, будет работать в обычном режиме, то есть принимать мусор. Конечно, нужно учитывать, что июль - крайний срок, провести торги и выбрать оператора могут и раньше. Если, конечно, торги вновь кто-нибудь не оспорит...
Что будет со свалкой после ее закрытия?
Управление экологии и природопользования администрации Челябинска уже отправило материалы по инженерным изысканиям в ФАУ «Главгосэкспертиза России» в Москву и в настоящий момент ждет ответа. Изыскания провели специалисты ООО «ДонПроект» (Ростов-на-Дону), и состоят они из четырех разделов: геологического, геодезического, гидрометеорологического, экологического. Разработка шла с мая по июль, муниципальный контракт на данный вид работ оценивался в 21 млн рублей. На экспертизу документы отправились в сентябре.
Если изыскания вернутся с положительным результатом, то мы уже сможем перейти к следующему этапу по разработке проекта по рекультивации городской свалки с объявлением конкурса, - говорит Дмитрий Никишин.
Если изыскания вернутся с положительным результатом, можно будет перейти к следующему этапу по разработке проекта по рекультивации
Технический метод рекультивации свалки выберет и представит Управлению проектировщик. Возможно, это будет лесохозяйственное направление. «Поверхность гор мусора выравнивают, накрывают водонепроницаемым экраном, наносят слои глины и чернозема, чтобы на поверхности высадить деревья. Для снижения негативного влияния свалки на окружающую среду будут построены два объекта: станции по водоочистке и сбору свалочных газов. То есть это будет некое маленькое предприятие, - говорит Никишин. - Но, повторюсь, это только предполагаемый способ, а окончательное решение нам предоставит проектировщик. Возможно, у него будут какие-то более экономичные и экологичные предложения».
Куда будут вывозить мусор после закрытия городской свалки в Челябинске?
Согласно схеме, утвержденной Минэкологии, у Челябинского мусорного кластера будет следующая инфраструктура. Во-первых, две мусороперегрузочных станции - одна будет располагаться на улице Северный луч, как раз в районе нынешней свалки, вторая - в районе поселка Федоровка. Во-вторых, мусорные полигоны ТБО, расположенные в Копейске и Полетаево (площадки уже прошли сертификацию). Плюс регоператор должен будет в качестве концессионера построить еще один полигон. На станции будут свозить мусор из Челябинска, Копейска, Полетаево, всех близлежащих населенных пунктов. Там отходы будут рассортировываться на разные фракции. Та, что не подходит для вторичного использования, будет брикетироваться и отправляться на полигоны ТБО. А стекло, картон и пластик будут отправляться в рецикл и использоваться в качестве вторсырья.
Технический метод рекультивации свалки выберет и представит Управлению проектировщик. Возможно, это будет лесохозяйственное направление.