Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption Минюст решил, что критика закона об "иностранных агентах" - тоже политическая деятельность
Минюст решил включить международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" в реестр "иностранных агентов", сообщили Русской службе Би-би-си в руководстве организации.
Решение включить организацию в реестр "иностранных агентов" министерство приняло по итогам внеплановой проверки. При этом самом реестре, который опубликован на информационном портале ведомства, организация пока не появилась.
На странице "Мемориала " в Facebook опубликовано сообщение правления организации. "Мы считаем это решение противоправным и будем его обжаловать и оспаривать в судах", - говорится в нем.
"Закон таков, что достаточно найти любую общественную деятельность, и можно организацию признать "иностранным агентом". Привлечение общественного внимания - уже политическая деятельность", - сказал Русской службе Би-би-си член правления международного "Мемориала" Ян Рачинский.
По его словам, конкретно в случае с "Мемориалом" министерство юстиции сочло политической деятельностью высказывания организации как раз о законе об "иностранных агентах", который организация считает антиконституционным и противоправным.
"Политической деятельностью ведомство называет и заявления организации в связи с убийством Бориса Немцова, в котором говорилось об ответственности властей за создание атмосферы нетерпимости и ненависти к инакомыслящим", - рассказал Рачинский. Он уточнил, что "Мемориал" будет обжаловать решение министерства и в досудебном порядке, и в суде.
Минюст внеплановую проверку "Мемориала" на наличие признаков в его деятельности "иностранного агента" 5 сентября. Проверка проводилась по поручению генеральной прокуратуры России.
"Мемориал" тогда предоставил различные документы, в том числе протоколы, отчеты о работе, списки публикаций, финансовые и банковские документы за четыре года - всего более 31 тысячи листов.
Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" занимается исследованиями истории ущемления прав человека в России. Организация разбирала, в частности, работу НКВД и систему трудовых лагерей при СССР.
В реестр иностранных агентов еще в июле 2015 года был включен правозащитный центр "Мемориал". Минюст посчитал, что он ведет политическую деятельность в России и использует при этом иностранное финансирование. Также в "иностранные агенты" ведомство уже записало пять региональных отделений "Мемориала".
Закон об "иностранных агентах" был принят летом 2012 года. В реестр "агентов" по закону включаются организации, которые занимаются политической деятельностью и получают финансирование из-за рубежа.
24 сентября 2014 года Минюст обратился в Верховный суд РФ с иском о ликвидации Общероссийской общественной организации "Российское историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал". Слушания по иску состоятся 13 ноября.
Общероссийская общественная организация "Российское историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" входит в состав Международного историко-просветительского, благотворительного и правозащитного общества "Мемориал" (сокращенное название — Международный Мемориал).
"Мемориал" — это движение, основной задачей которого изначально было сохранение памяти о политических репрессиях в СССР. Сейчас это содружество десятков организаций в России, Белоруссии, Германии, Италии, Франции, Казахстане, Латвии, Украине, ведущих исследовательскую, правозащитную и просветительскую работу.
По данным на декабрь 2010 года, в состав Международного Мемориала входили 62 организации: Россия — 50 организаций, Украина — семь организаций, Германия, Италия, Франция, Латвия, Казахстан — по одной организации. В Российский Мемориал входили 65 организаций из 46 регионов Российской Федерации.
"Мемориалом" созданы общедоступные музейные коллекции , документальные собрания, специализированные библиотеки. По инициативе "Мемориала" установлены Соловецкий камень на Лубянской площади в Москве и множество памятников в самых разных уголках бывшего СССР.
Сегодня основными направлениями деятельности "Мемориала" являются: сбор, осмысление и представление обществу информации о преступлениях тоталитарных режимов ХХ века; реабилитация и увековечивание памяти жертв политических репрессий в СССР; просветительская, правозащитная и благотворительная деятельность.
"Мемориал" с помощью групп наблюдателей в "горячих точках" на территории СНГ собирает фактический материал о нарушениях прав человека.
За свою деятельность общество "Мемориал" получило несколько премий , в том числе премию имени Фритьофа Нансена в области защиты прав беженцев, вручаемую управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (2004), премию имени Андрея Сахарова "За свободу мысли" (2009).
Общество "Мемориал" берет свое начало от историко-просветительной секции, созданной в 1987 году в клубе "Демократическая перестройка". Секция вскоре отделилась от клуба и назвала себя группой "Мемориал". Официально общество "Мемориал" было учреждено в январе 1989 года на учредительной конференции, проходившей в Доме культуры Московского авиационного института.
Устав организации принят в апреле 1992 года, новая редакция документа принята в декабре 1998 года. Согласно уставу, Международный Мемориал состоит из региональных отделений и вступивших в него организаций - юридических лиц — общественных объединений.
Членами Международного Мемориала могут быть юридические лица — общественные объединения, а также физические лица — совершеннолетние граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
Высшим руководящим органом Международного Мемориала является конференция, созываемая правлением организации не реже одного раза в четыре года. Постоянно действующим руководящим органом Международного Мемориала является правление, избираемое на срок четыре года и подотчетное конференции. Председатель правления избирается правлением. Исполнительный директор утверждается правлением.
Источниками финансирования Международного Мемориала, согласно уставу, являются: благотворительные пожертвования; завещания; доходы от ценных бумаг; доходы от издательской, лекционной и иной уставной деятельности Международного Мемориала; доходы от предпринимательской деятельности Международного Мемориала; поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов тех государств, на территории которых созданы отделения Международного Мемориала, местных бюджетов и внебюджетных фондов; другие, не запрещенные законом поступления.
В уставе говорится, что ликвидацию Международного Мемориала осуществляют либо по решению конференции, либо в судебном порядке.
Председатель правления Международного Мемориала - Арсений Рогинский. Исполнительный директор - Елена Жемкова.
В 2013 году, после вступления в силу закона, обязывающего финансируемые из-за рубежа политические российские некоммерческие организации регистрироваться в качестве иностранных агентов, пресс-секретарь "Мемориала" Юлия Климова сообщила, что "Мемориал" ни при каких условиях , но и отказываться от зарубежного финансирования не собирается.
24 сентября 2014 года Минюст о ликвидации Общероссийской общественной организации "Российское историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал". Слушания по иску состоятся 13 ноября.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
МОСКВА, 23 мая. /ИТАР-ТАСС/. Замоскворецкий суд Москвы обязал правозащитный центр "Мемориал" зарегистрироваться в качестве иностранного агента, передает корр. ИТАР-ТАСС из зала суда.
Российское законодательство построено таким образом, чтобы те НКО, которые занимаются политикой на иностранные деньги, открыто обозначали себя в таком качестве. На мой взгляд, это справедливый и абсолютно честный подход. Ничего здесь необычного нет. Главное, чтобы эти процедуры были чётко выверены, а критерии отнесения некоммерческих организаций к таковым были ясными и понятными
Владимир Путин
президент России
Весной 2013 года прокуратура обязала "Мемориал" зарегистрироваться в качестве иностранного агента. Это представление было обжаловано правозащитной организацией. Суд, рассмотрев материалы дела и заслушав свидетелей, не нашел оснований для удовлетворения жалобы.
Решение Замоскворецкого суда может быть обжаловано в апелляционной инстанции. Представители "Мемориала" заявили о необходимости изучить судебный акт и после этого обращаться в Мосгорсуд.
Судом в пятницу будут рассмотрены аналогичные жалобы "Голоса", "Общественного вердикта" и ЮРИКСа ("Юристы за конституционные права").
Позиция "Мемориала"
Представитель "Мемориала" Кирилл Коротеев в суде признал факт получения финансирования из-за рубежа, но, по его мнению, "Мемориал" не занимается политической деятельностью, не оказывает влияние на общественное мнение и принятие государственных решений, а следовательно, не может быть причислен к иностранным агентам.
"Формулировка "иностранный агент" подразумевает, что организация действует в интересах источника финансирования, но "Мемориал" не осуществляет деятельности в чьих-либо интересах", - заявил Коротеев.
Другой юрист "Мемориала" Фуркат Тишаев сослался на данные Левада-центра, согласно которым 62% населения России воспринимают словосочетание "иностранный агент" отрицательно и ассоциируют его носителя с "врагом, разведчиком, шпионом". По его словам, "Мемориал" не оказывает влияния на общественное мнение в России и не может быть причислен к иностранным агентам.
Позиция прокуратуры
Представители прокуратуры в суде возражали против удовлетворения жалобы "Мемориала", ссылаясь на данные проведенной в апреле проверки. "Деятельность "Мемориала" подпадает под понятие закона об НКО, а возражение представителей общественной организации о негативной оценке словосочетания "иностранный агент" необоснованно - сейчас у нас не 30-е годы", - сказала прокурор.
Кто считается иностранным агентом в РФ
Согласно законодательству в России некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, является НКО, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих средства и иное имущество от указанных источников, которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности на территории РФ.
В соответствии со вступившим в силу законом НКО, выполняющие функции иностранного агента, раз в полгода должны отчитываться о своей деятельности и персональном составе руководящих органов, ежеквартально - о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных из иностранных источников. НКО - иностранных агентов должны проверять не чаще одного раза в год, за исключением внеплановых проверок, которые могут проводиться по сообщениям из СМИ о фактах, свидетельствующих о наличии в их деятельности признаков экстремизма.
15 мая иностранным агентом была признана правозащитная организация "Женщины Дона" - одно из крупных общественных объединений Ростовской области, существующее с 1994 года. По мнению суда, с ноября 2012 года организация получила €760 тыс. и $900 тыс. По данным прокуратуры, среди источников финансирования "Женщин Дона" был один из крупнейших благотворительных фондов США - Фонд Джона и Кэтрин Макартур. Защита НКО заявила, что организация предпочтет самоликвидироваться, чем подать заявку на включение в реестр, что предусмотрено судебным решением.
«Арестован по подозрению в шпионаже в пользу иностранного государства» - так чаще всего писали в справках о реабилитации людей, расстрелянных в 1930-х годах. Только в Москве насчитывается больше 17 тысяч пострадавших от советских репрессий. У большинства из них хранится справка о реабилитации отца или деда именно с такой формулировкой. Теперь в список «иностранных агентов» попало и само общество «Мемориал», в которое входят многие из пострадавших.
Как объявило четвертого октября Министерство юстиции, организация получала «денежные средства от иностранных источников», а в ее работе «выявлены признаки участия в политической деятельности». Сам «Мемориал» немедленно заявил, что «считает это решение противоправным и будет обжаловать его в суде».
До того в список «иностранных агентов» Минюст уже включил шесть организаций, которые входят в «Мемориал»: «Почти не осталось приличных организаций без этого клейма», — мрачно говорит председатель правления «Мемориала» Арсений Рогинский.
Проверка Международного «Мемо-риала» началась в сентябре. Как объясняет Рогинский, признаки политической деятельности (без нее организацию нельзя признать «иностранным агентом») «Мемориала» Минюст нашел в пяти заявлениях, опубликованных на сайте организации. Три из них, по иронии, — критика самого закона об «иностранных агентах» и протесты против включения в их число правозащитного центра «Мемориал» и Сахаровского центра. Четвертый — протест против участия российских войск в событиях на Украине. Пятое — об убийстве Бориса Немцова.
— Эти заявления — формальный повод, — уверен Рогинский. — Если бы Минюст не нашел эти заявления — нашел бы что-то еще. Как в Сахаровском центре, где, чтобы найти политическую деятельность, понадобилось читать стенограммы дискуссий.
Кроме того, Минюст не учел, что по разъяснению Конституционного суда международные организации не могут быть признаны иностранными агентами.
— Наш международный статус подтверждался при каждой перерегистрации, последний раз — полтора года назад, — говорит Рогинский. — Вопрос в том, как Минюст будет доказывать свою позицию в суде.
Чем занимается международный «Мемориал»? Это историческая организация, созданная, чтобы сохранять память о государственном терроре. В ее архиве хранятся документы о 80 тысячах человек, репрессированных в советское время. В базе данных с короткими справками — еще почти три миллиона.
Каждый месяц «Мемориал» отвечает на несколько сотен запросов людей о судьбе их родных только в Москве.
— От меня только что ушел человек, отец которого умер в лагере под Иркутском в 1942 году, — говорит историк и член правления «Мемориала» Ирина Островская. — Всю жизнь этот человек понятия не имел, где его папа, мать не рассказывала. Мы год искали и только сейчас получили справку, где написано, что он умер от старческой дряхлости, а было ему 50 лет. На самом деле в лагере в 1942 году он, скорее всего, умер от голода. Теперь мы будем пытаться понять, остались ли хоть какие-то следы лагеря, найти кладбище… Больше ничего сделать нельзя, но сын этого человека благодарит нас все равно. Он сегодня пришел ко мне со смешком: «Ну что, «иностранные агенты», как поживаете? Что в вашей жизни изменилось?» Да ничего не изменилось. Мы продолжаем делать наше дело, потому что кто-то ведь должен.
Как уверен Арсений Рогинский, включение в реестр Минюста все-таки повлияет на работу «Мемориала».
— Если мы проиграем суд, это приведет к сужению нашей работы, — уверен он. — Мы много работаем с людьми за пределами узкого круга правозащитников или историков. Проводим публичные акции, лекции, выставки. Согласуют ли акцию или выставку, если чиновник будет знать, что мы «иностранные агенты»? Много наших направлений (сбор информации о жертвах репрессий, например), конечно, сохранится. Но с публичной и массовой работой придется трудно.
Сейчас в «Мемориале» готовятся к акции «Возвращение имен». Десять лет подряд 29 октября, накануне Дня памяти жертв политических репрессий, все желающие, выстраиваясь в многочасовую очередь, читают имена людей, расстрелянных в Москве в годы советского террора: с 10 вечера до 10 утра. По словам Ирины Островской, за 10 лет удалось прочесть чуть меньше половины списка. На многих из расстрелянных тогда тоже было клеймо «агента».